Решение № 2А-3607/2019 2А-3607/2019~М-3405/2019 М-3405/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-3607/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3607/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 05.11.2019

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» и МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации г. Махачкалы о признании незаконным уведомление № 51.17-ОГ-5185/19 от 05.07.2019 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящихся по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и в обязании устранения допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с иском к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» о признании незаконным их уведомления № 51.17-ОГ-5185/19 от 05.07.2019 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и в обязании устранения допущенного нарушения.

Иск мотивирован тем, что административный истец с 2000 года является членом с/т «Ветеран» и постановлением собрания данного садоводческого товарищества выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. ФИО1 обратилась в Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы за оказанием муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м., приложив к заявлению все необходимые документы, однако уведомлением № 51.17-ОГ-5185/19 от 05.07.2019 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основание отказа: за предоставлением услуги обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно в инвентаризационных списках испрашиваемый участок за истцом не числится.

Указанные основания административный истец считает незаконными, поскольку земельный участок ей предоставлен на законных основаниях, правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствовали.

Надлежаще извещенные стороны в суд не явились, представителей не направили, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлен вопрос об обязании Администрации г. Махачкалы принять решение о предоставлении земельного участка, ранее предоставленного истцу в садоводческом товариществе, в собственность бесплатно без проведения торгов.

Как следует из материалов административного дела, согласно членской книжке садовода административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 08.03.2000 является членом кооператива «Ветеран» и ей предоставлен земельный участок <адрес>

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г. Махачкалы от 05.07.2019 № 51.17-ОГ-5185 /19 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Основание отказа: за предоставлением услуги обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно в инвентаризационных списках испрашиваемый участок за истицей не числится.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя.

Издание постановления о предоставлении земельного участка производится в порядке оказания гражданину муниципальной услуги.

Постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление имущественных и земельных отношений города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая истцу в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик ссылается на то, что согласно архивным инвентаризационным спискам, составленным и предоставленным Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы испрашиваемый земельный участок за истцом не числится.

Ссылаясь в обжалуемом ответе на реестровые (инвентаризационные) списки членов садоводческого товарищества, административный ответчик не приводит правовое обоснование, согласно которому администрацией г. Махачкалы ведутся собственные списки членов садоводческого товарищества и проверяется соответствие данных члена садовода указанным спискам. Постановлением Администрации г. Махачкалы указанные вопросы урегулированы быть не могут.

Согласно ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Указанной нормой права не предусмотрено получения и предоставления заявителем выписки из инвентаризационных (реестровых) списков садоводческого товарищества.

Неизвестно, когда и кем указанные инвентаризационные списки составлены, кем велись. Сами списки в суд не представлены, что исключает возможность их проверки и оценки.

В то же время административным истцом представлена членская книжка садовода, выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества, чем подтверждается факт принятия в члены товарищества и закрепления земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеющиеся у ответчика списки членов садоводческого товарищества какой-либо правоустанавливающей силы не имеют, ссылка на них, как на основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, является безосновательной.

Распоряжением Управления по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы от 06.08.2018 истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Тем самым также подтверждается, что административным ответчиком членство истца в садоводческом товариществе установлено, выделенный ему земельный участок определён на местности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанное в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления по земельным вопросам и землеустройству г. Махачкалы от 05.07.2019 № 51.17-ОГ-5185/19 подлежит признанию незаконным.

Истицей также ставится вопрос об обязании Администрации г. Махачкалы принять решение о предоставлении земельного участка, ранее предоставленного истцу в садоводческом товариществе, в собственность бесплатно без проведения торгов.

При этом административными ответчиками документы истицы получены и рассмотрены. Какие-либо иные претензии к представленным документам в обжалуемом уведомлении не отражены.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.

Указанные предусмотренные в законе основания ответчиком не указаны и судом не установлены, следовательно, представленные административной истицей документы следует считать полными и достаточными для предоставления муниципальной услуги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика Администрацию г. Махачкалы обязанности предоставить муниципальную услугу: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» путём издания соответствующего постановления о предоставлении земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО7 – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» Администрации г. Махачкалы от 05.07.2019 № 51.17.МФЦ-5185/19.

Обязать Администрацию г. Махачкалы издать постановление о предоставлении в собственность ФИО1 ФИО8 земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 05.11.2019.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2019.

Судья Т.Э. Чоракаев