Решение № 2А-68/2025 2А-68/2025~М-20/2025 М-20/2025 от 28 января 2025 г. по делу № 2А-68/2025

Административное дело № 2а-68/2025

УИД 75RS0021-01-2025-000023-96

Категория дела 3.207


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 29 января 2025 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего Щипакиной Т.Н.,

при секретаре Юндуновой С.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улётовского района Забайкальского края к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия по очистке лесного участка от порубочных остатков незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Улётовского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения законодательства о защите лесов, о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Черемховском участковом лесничестве Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края». В рамках надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что 19.12.2023 в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества на месте незаконной рубки сухостойных деревьев обнаружены порубочные остатки. 24.10.2024 ГД ОМВД России по Улётовскому району возбуждено уголовное дело по факту незаконной рубки в квартале 91 выделе 1 Черемховского участкового лесничества, однако лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых не установлены. Обязанность по организации очистки указанных лесных участков должна быть возложена на административного ответчика, осуществляющего организацию исполнения, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие мер к очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в период пожароопасного периода. Проведенной проверкой установлен факт нахождения в настоящее время на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» захламленности порубочными остатками. Наличие в лесном массиве неубранных порубочных остатков повышает риск пожарной опасности, создает угрозу возгорания леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также по мере высыхания способствует развитию вредоносных насекомых.

В связи с изложенным истец просит признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края по очистке лесного участка от порубочных остатков незаконным; возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 91 выдела 1, в течение трех месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Административный истец помощник прокурора Улётовского района Забайкальского края Кононыхин А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, суду дал пояснения, согласующиеся с содержанием искового заявления.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. Представил письменный отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к установлению более длительного срока для исполнения решения суда.

В соответствии с положениями п.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для применения положений ст. 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав мнение административного истца, изучив представленные документы, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями Конституции РФ и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Прокурор на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст. 42,58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2, 5, 8 ст.1 ЛК РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах как: сохранение средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 ЛК РФ, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются, в том числе, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса; лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с ч.3 ст. 83 ЛК РФ, средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 указанной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.2 ЛК РФ, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

В силу ст. 51 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с п.3 Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 Правил, осуществляются: органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых в соответствии с частью 13 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с п.9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, установленных фактических обстоятельств, организация проведения очистки подвергнутых незаконной рубке лесных участков от порубочных остатков охватывается полномочиями административного ответчика.

Поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, включая мероприятия по организации осуществления мер пожарной безопасности, к которым относится очистка от порубочных остатков. Организация мероприятий по очистке лесных насаждений реализуется путем включения соответствующих мероприятий в государственное задание для его выполнения государственными учреждениями, подведомственными Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

Судом установлено, что прокуратурой Улетовского района проведена проверка соблюдения законодательства о защите лесов, о пожарной безопасности, требований законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Черемховском участковом лесничестве Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края». В рамках надзора за исполнением законодательства о защите лесов установлено, что в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества на месте незаконной рубки сухостойных деревьев обнаружены порубочные остатки.

Постановлением дознавателя ГД ОМВД России по Улётовскому району установлено, что 24.10.2024 ею возбуждено уголовное дело № 12401760022000213 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, по факту кражи – тайного хищения чужого имущества, в связи с обнаружением незаконной рубки сухостойных деревьев породы «Лиственница» в количестве 50 шт., породы «Береза» в количестве 10 шт., ущерб лесному фонду составил 15 921,00 рублей, который относится к значительному материальному ущербу (л.д. 11).

Проведенной проверкой установлен факт нахождения в настоящее время на месте совершения незаконной рубки лесных насаждений в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управления лесничествами Забайкальского края» захламленности порубочными остатками.

Наличие в лесном массиве неубранных порубочных остатков повышает риск пожарной опасности, создает угрозу возгорания леса в результате неосторожного обращения с огнем, а также по мере высыхания способствует развитию вредоносных насекомых.

Непринятие мер к очистке лесного участка от порубочных остатков создает угрозу лесным насаждениям, опасность возникновения лесных пожаров в период пожароопасного периода.

Таким образом, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что обязанность по организации очистки указанных лесных участков должна быть возложена на административного ответчика Министерство природных ресурсов Забайкальского края, осуществляющего организацию использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Что касается установления срока выполнения обязанности, суд не может согласиться с требованием прокурора об установлении срока исполнения обязанности административным ответчиком в 3 месяца, поскольку указанные сроки должны быть реальными для возможности исполнения той или иной обязанности. Исходя из представленных доказательств обеими сторонами, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком предпринимаются возможные меры к устранению нарушений, однако этого времени недостаточно по независящим от административного ответчика обстоятельствам.

В соответствии с п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с чем, при возложении на административного ответчика обязанности, суд считает необходимым установить административному ответчику разумный срок для выполнения этой обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180,226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Улётовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>) по очистке лесного участка, расположенного в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», от порубочных остатков, незаконным.

Возложить обязанность на Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>) организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, расположенного в квартале 91 выдела 1 Черемховского участкового лесничества Ингодинского лесничества ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края», в течение шести месяцев с даты вступления судебного решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Улётовский районный суд Забайкальского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2025 года.

Председательствующий судья Щипакина Т.Н.