Решение № 12-47/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-47/2019

66RS0040-01-2019-000508-91

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижняя Тура 02 сентября 2019 года

Судья Нижнетуринского городского суда Свердловской области Маракова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Апогей» на постановление главного государственного врача в г.Качканар, г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура, начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель ООО «Апогей» обратился в Нижнетуринский городской суд с жалобой о признании постановления № 184 от 21 июня 2019г., вынесенное главным государственным санитарным врачом в г.Качканар. г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, городе Нижняя Тура о назначении юридическому лицу ООО «Апогей» административного наказания, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, незаконным указав, что административным органом незаконно возлагается обязанность, не закрепленная в нормативных актах, при вынесении постановления нарушен Административный регламент, допущены нарушения при вынесении постановления.

Представитель ООО «Апогей» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, городе Нижняя Тура в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, при проведенных ранее проверках в отношении ООО «Апогей» были выявлены неудовлетворительные лабораторные исследования качества алкогольной продукции. Выданы предписания с требованием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований,. Согласно предписания № 66-06-13/13-5084-2018 от 03.12.2018 г., на ООО «Апогей» возложена обязанность в срок до 16.03.2019 г. в целях обеспечения соответствия алкогольной продукции требованиям нормативных документов, обеспечить проведение производственного контроля, в т.ч. с лабораторными исследованиями, качества алкогольной продукции.

По истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, № 66-06-13/13- 5084-2018 от 03.12.2018 г., по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № № 01-01-01-03-06/9311 от 01.04.2019 г. в период с 22.04.2019 г. по 24.05.2019 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Апогей" (620014, <...>) объект - магазин "Красное и белое" (624220, <...>).

В ходе проверки в адрес юридического лица был направлен запрос о предоставлении документов подтверждающие проведение производственного контроля качества алкогольной продукции: программу производственного контроля, договор на проведение производственного (лабораторного) контроля, с организацией, аккредитованной в установленном порядке. Протоколы лабораторных исследований качества алкогольной продукции.

24.05.2019 г. в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура от ООО «Апогей» поступил ответ на запрос от 13.05.2019 г., согласно которому ООО «Апогей» указал, что согласно Раздела IV «Особенности производственного контроля при осуществлении отдельных видов деятельности» СанПиН 1.1.1058-01. 1.1. «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила» утв. главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001г. устанавливается перечень объектов, на которых обязательно проводить производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний. Предприятия розничной торговли продуктами в промышленной упаковке к этому перечню не относятся.

По результатам проверки 24.05.2019 года составлен акт проверки, из которого следует, что ООО «Апогей» является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности согласно кода ОКВЭД является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (47.25.1). Ассортимент магазина "Красное и белое" (624220, <...>) включает в себя: Спиртные напитки, вина в промышленной упаковке, пиво, безалкогольные напитки, соки, табачные изделия, спички, зажигалки, конфеты в пром.упаковке, шоколад, снеки, консервированная продукция, яйцо куриное, молочная продукция, майонез, кетчуп, колбасные изделия в пром. упаковке, хлеб, мучные кондитерские изделия в упаковке, детское питания, непродовольственные товары, корм для животных.

При рассмотрении представленной программы организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в подразделениях "Красное и белое" в магазине «Красное и белое» по адресу: <...>, установлено, что документов, свидетельствующих о проведении производственного контроля, в т.ч. визуального, в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура со стороны ООО «Апогей» не представлено.

Кроме того, проверкой было установлено, что юридическим лицом ООО «Апогей» на объекте надзора - магазин "Красное и белое", расположенный по адресу: <...>, не обеспечено проведение производственного контроля, в т.ч. с лабораторными исследованиями, качества алкогольной продукции

При рассмотрении представленной программы организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в подразделениях "Красное и белое" в магазине «Красное и белое» по адресу: <...> (далее по тексту- Программа ПК), установлено:

В разделе 6 Программы ПК «Перечень мероприятий, проведение которых необходимо для контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно- гигиенических(профилактических) мероприятий» предусмотрена лишь проверка качества поступающей для реализации продукции (документальная) и органолептическая, а также сроков и условий ее транспортировки, хранения и реализации.

Вместе с тем, указанная Программа ПК в разделе 2 в перечне официально изданных нормативных документов, в т.ч. санитарных правил в соответствии с осуществляемой деятельностью, содержит нормативно-правовые акты, предусматривающие проведение производственного контроля, в т.ч. с лабораторными исследованиями.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов обеспечиваются посредством проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества).

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов.

Производственный контроль осуществляется, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 1.5 СП 1.1.1058-01. 1.1 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, городе Нижняя Тура в действиях ООО «Апогей» выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно юридическим лицом ООО «Апогей» в магазине «Красное и белое» по адресу <...> а именно не обеспечено проведение производственного контроля, в том числе с лабораторными исследованиями качества алкогольной продукции.

10.06.2019 года по выявленным нарушениям в отношении юридического лица ООО «Апогей» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

21.06.2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания, ООО «Апогей» подвергнут административному наказанию по ст. 6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Санкция статья предусматривает наказание для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны соблюдать санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

При проведении внеплановой проверки со стороны юридического лица ООО «Апогей» не представлено документов, подтверждающих проведение контроля качества алкогольной продукции.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО «Апогей» в совершении вменяемого административного правонарушения, правомерно квалифицированного административным органом по ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод представителя ООО «Апогей» о том, что магазины «Красное и белое» не относятся к числу объектов розничной торговли, на которых производится производственный контроль посредством лабораторных исследований, подлежит отклонению, поскольку противоречит ассортиментному перечню товаров, реализуемых в магазине «Красное и белое», размещенных на официальном сайте указанной сети магазинов: www.krasnoeibeloe.ru.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу, что событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и виновность ООО "Апогей" в его совершении подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019года, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении ООО "Апогей"; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Апогей» от 04.04.2019, актом проверки от 24.05.2019.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом ООО «Апогей» правонарушение совершено виновно, поскольку им не было обеспечено соблюдение требований законодательства в ходе реализации продукции. Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соблюдения требований к реализации пищевой продукции, соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, выпуск в обращение) и выполнения требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Общество, осуществляя свою деятельность с целью получения прибыли, обязано соблюдать требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

Каких-либо доводов, опровергающих выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

Назначенное наказание отвечает положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ в минимальном размере. Оснований для дальнейшего снижения наказания по делу не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований, которые могли бы повлечь отмену принятого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно Таким образом, оснований для отмены постановления, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным врачом в г.Качканар, г.Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г.Красноуральск, г.Нижняя Тура № 184 от 21 июня 2019 в отношении ООО «Апогей» по ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Апогей» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

...

Судья: Ю.С.Маракова