Решение № 12-38/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-38/2025

12-38/2025

УИД: 63RS0039-01-2025-000262-83


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 марта 2025 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ПАО «Т Плюс» ФИО1 на постановления административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2, ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2, ч. 4 ст. 4. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» (далее – Закон № ГД), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, поскольку в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, вмененное административное правонарушение является малозначительным, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ПАО «Т Плюс» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в ней основаниям, дополнил, что ПАО «Т Плюс» в Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара направлялось уведомление о корректировке срока действия земляных работ по адресу: <адрес>, Красноармейская, <адрес>,

Председатель Административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление законным и обоснованным, дала пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являют всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, на период осуществления работ, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по срокам проведения работ, а также по восстановлению благоустройства территории в месте проведения работ - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к проведению земляных работ в г.о. Самара регламентированы главой 6 «Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», утвержденных Решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил).

Согласно ч. 1 ст. 28 главы 6 Правил ведение земляных работ осуществляется в соответствии с графиком проведения земляных работ. В случае изменения графика проведения земляных работ заказчик проведения земляных работ обязан уведомить об этом Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара для внесения соответствующих изменений в разрешение.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 главы 6 Правил при производстве земляных работ должны обеспечиваться: свободные проходы и подъезды к зданиям и входам в них, а также свободные въезды во дворы, безопасность пешеходов и пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, безопасность движения транспорта, надлежащее состояние близлежащей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами. Ответственность за безопасность движения и выполнение установленных условий в соответствии с действующим законодательством несет заказчик производства земляных работ.

Согласно ч. 7 ст. 28 главы 6 Правил на месте производства земляных работ должны быть установлены ограждения. Конструкция ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о заказчике производства земляных работ и лице, производящем земляные работы, с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены сигнальными лампочками.

В соответствии с ч. 13 ст. 28 главы 6 Правил лицо, производящее земляные работы, обязано ежедневно производить осмотр состояния места производства работ, рабочего освещения и сигнальных фонарей, креплений траншей и котлованов, лестниц и стремянок для спуска в них, подвесок действующих коммуникаций, проездов для транспорта и проходов для пешеходов, а также следить за выполнением работ по вывозу грунта, разобранных асфальтобетонных покрытий и уборке мусора.

Как следует из ч. 1 ст. 29 главы 6 Правил в случае возникновения аварии на подземных и наземных сетях и коммуникациях лицом, устраняющим последствия аварии, до начала осуществления земляных работ в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара направляется уведомление о проведении земляных работ с указанием причины аварии, места и сроков проведения работ. В случае если земляные работы в результате аварий необходимо провести в нерабочий день, соответствующее уведомление направляется в ближайший рабочий день.

Согласно ч. 2 ст. 29 главы 6 Правил Порядок и сроки восстановления элементов благоустройства устанавливаются актом, определяющим состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. Форма акта утверждается постановлением Администрации городского округа Самара. Акт оформляется специализированной организацией, осуществляющей подготовку документации для выдачи разрешения на осуществление земляных работ, и утверждается Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара. В течение 3 рабочих дней после направления в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара уведомления о проведении земляных работ заказчик производства земляных работ представляет в Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара на утверждение акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, с приложением схемы благоустройства земельного участка, схемы земельного участка (ситуационного плана), схемы движения транспорта и (или) пешеходов (при необходимости). Акт, определяющий состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, утверждается Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления указанного акта. Срок проведения земляных работ, указанный в уведомлении, включая срок восстановления элементов благоустройства, не может превышать 14 календарных дней с даты направления уведомления о проведении земляных работ. Срок проведения земляных работ, указанный в уведомлении о проведении земляных работ, продляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в случае возникновения причин, не позволяющих закончить земляные работы в срок, указанный в уведомлении, по письменному обращению заказчика проведения земляных работ, направленному в указанный Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока, указанного в уведомлении. Продление срока проведения земляных работ осуществляется Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в течение 3 рабочих дней с даты поступления обращения заказчика производства земляных работ.

В соответствии с ч. 18,19 ст. 28 главы 6 Правил все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом. Земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Т Плюс» было направлено уведомление № в адрес заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара о необходимости проведения земляных работ по адресу: <адрес>, в связи с проведением ремонтно-восстановительных работ тепловых сетей, обязуясь при этом восстановить указанный земельный участок в первоначальном виде после завершения земляных работ ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 38 мин. выявлено совершение ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездах во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения, включая инвалидов и другие маломобильные группы населения, а именно на месте производства работ по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ограждения, соответствующие ч. 7 ст. 28 главы 6 Правил по адресу: <адрес>, а также не восстановление благоустройства территории в месте проведения земляных работ по данному адресу в сроки, установленные в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара в отношении юридического лица - ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2, ч.4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Постановлением административной комиссии Ленинского внутригородского района городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были соблюдены требования к его форме и содержанию, установленные ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Законодательством не установлены требования к содержанию резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении, однако учитывая тот факт, что в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении излагается мотивированное решение по делу, в том числе вывод и виновности или невиновности лица, сведения о назначенном наказании или освобождении от него, а также ссылка на правовое обоснование – в рассматриваемом случае на конкретную статью КоАП РФ.

В рассматриваемом случае в описательно-мотивировочной части постановления изложены установленные проведенной административной комиссией Ленинского внутригородского района г.о. Самара проверкой допущенные ПАО «Т Плюс» нарушения требований действующего законодательства в области благоустройства на территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, а именно ч. 2 и ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Из резолютивной части постановления следует, что юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области". С назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Однако ни в описательно-мотивировочной, ни в резолютивной части постановления, юридическому лицу не указано на назначение, а значит и не назначено наказание по правилам, предусмотренным частями 2-6 ст. 4.4 КоАП РФ.

При назначения наказания по правилам ст. 4.4 (в том числе и частей 2-6) КоАП РФ в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении сначала подлежит указание о признании лица виновным в совершении каждого административного правонарушения, предусмотренного конкретной статьей (частью статьи) административного закона, после чего уже окончательное наказание назначается на основании частей 2-6 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Данные требования закона должностным лицом административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара при вынесении обжалуемого постановления выполнены не были.

Сохранение указанных противоречий приводит к неоднозначному толкованию вынесенного в отношении общества постановления в части выводов о виновности юридического лица - ПАО «Т Плюс» в совершении вменяемых правонарушений и назначенного наказания, как недопустимого.

При таких обстоятельствах вынесенное по настоящему делу постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица - ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по ч. 2, ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В настоящее время срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, ч. 4 ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить.

Производство делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.В. Чернова

Копия верна

Судья