Решение № 3А-63/2021 3А-63/2021~М-56/2021 М-56/2021 от 2 августа 2021 г. по делу № 3А-63/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Благовещенск 2 августа 2021 г.

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хробуст Н.О.,

при секретаре Копыциной Н.С.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Пряхиной И.О., лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Амурской области в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц к Поярковскому сельскому Совету народных депутатов Михайловского района Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Амурской области в интересах ФИО1 и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326 утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», которое официально обнародовано на информационном стенде администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области 6 марта 2018 г., а также опубликовано 2 марта 2018 г. на официальном сайте администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области http://poyar_adm.ru/documents/558.html. Полагает, что данное решение противоречит действующему федеральному и региональному законодательству в связи со следующим. Указанное Положение, исходя из его преамбулы, определяет условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в Поярковском сельсовете Михайловского района, порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Пунктом 4 данного Положения установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность Поярковского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере: при замещении выборной должности сельсовета сроком свыше восьми лет – 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, но не более 4000 рублей. Статьей 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего (часть 1); определение размера государственной пенсии муниципального служащего в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2). Указанные положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы. Статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальную служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (пункт 4). Согласно части 7 статьи 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 г. № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа гражданской службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящей части, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности. Таким образом, установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет, Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области фактически предусмотрел одинаковое для всех правило пенсионного обеспечения лиц, замещающих муниципальные должности, независимо от их стажа и среднемесячного денежного содержания, которое отличается от правил пенсионного обеспечения государственных служащих области, установленных региональным законодательством, ухудшив тем самым положение вышеназванных лиц по сравнению с государственными гражданскими служащими Амурской области.

Уточнив в ходе производства по делу предмет административных исковых требований, административный истец просил суд признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Амурской области Пряхина И.О., лицо, в интересах которого подано административное исковое заявление, ФИО1, поддержали административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области, представитель заинтересованного лица – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили. При данных обстоятельствах на основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно представленным письменным возражениям Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области с административными исковыми требованиями не согласен, полагает, что оспариваемое Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденное решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326, не противоречит действующему законодательству. Установленное ограничение максимального размера пенсии не противоречит части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с которой максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. По своей правовой природе пенсии за выслугу лет муниципальным служащим являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов. Действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих не исключает такую возможность и в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления. Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации, в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим. Бюджет Поярковского сельсовета является дотационным и не располагает финансовыми возможностями на выплату пенсий муниципальным служащим в повышенном размере.

В письменных возражениях администрация Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области также полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав, что административный иск прокурором предъявлен в защиту прав и свобод конкретных граждан – ФИО2 О.5, которые вправе обратиться в защиту своих прав самостоятельно, кроме того, один из указанных лиц - Ф.И.О.5 возражает относительно требований, заявленных первым заместителем прокурора области. Указанное свидетельствует о том, что круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил административный иск, неопределенным не является, его возможно с точностью установить. Полагает, что в данном случае административный иск не мог быть принят судом, а возбужденное на основании такого административного иска административное дело подлежит прекращению, поскольку прокурору предоставлено право на предъявление иска лишь в интересах неопределенного круга лиц либо конкретных граждан при выполнении условий части 1 статьи 39 КАС РФ. Однако таких требований прокурором не заявлено, поскольку интерес не является публичным, а заинтересованные лица, чьи интересы действительно нарушены, не лишены права самостоятельного обращения за защитой нарушенных прав и законных интересов. Доводы административного истца об установлении в оспариваемом нормативном правовом акте размера пенсии за выслугу лет без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности полагает несостоятельными. Кроме того, указывает, что учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации») федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно. Однако это не предполагает конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсий за выслугу лет в конкретном размере, поскольку в силу положений статей 130 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Что касается вопроса об установлении минимального размера пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) муниципального служащего, то действующее правовое регулирование в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих, не исключая такую возможность, в то же время не возлагает соответствующую обязанность на органы местного самоуправления, а также субъекты Российской Федерации. Следовательно, в случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации, в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим. Поскольку требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет законом Амурской области не установлены, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать данный размер. Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан. У Поярковского сельсовета имеется множество неисполненных судебных актов, на исполнение которых необходимы значительные финансовые средства, бюджет сельсовета на протяжении многих лет является дефицитным. Оспариваемое решение не является произвольным и принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета сельсовета. В связи с изложенным, полагает, что оспариваемое Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» не противоречит действующему законодательству.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Из пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в рамках реализации надзорных полномочий прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов в случае, если они приняты органом местного самоуправления и иными указанными в законе органами и должностными лицами в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу.

На основании части 2 статьи 39 КАС РФ прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Следовательно, первый заместитель прокурора Амурской области вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 21 КАС РФ.

Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 28.1 Устава Поярковского сельсовета, принято решением Поярковского сельского Совета народных депутатов 28 апреля 2011 г. № 35/151, государственное пенсионное обеспечение лица, замещавшего выборную должность Поярковского сельсовета, осуществляется в порядке и нас условиях, установленных федеральными законами. Установление и выплата пенсии за выслугу лет производится согласно Положению «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета».

Судом установлено, что решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326 утверждено Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» согласно приложению № 2 к данному решению.

Указанное Положение, исходя из его преамбулы, определяет порядок назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным представительным органом местного самоуправления –Поярковским сельским Советом народных депутатов Михайловского района Амурской области, с соблюдением установленной процедуры, в установленной форме.

Согласно информации администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области от 25 января 2021 г. № 39 решение Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326 «Об утверждении Положений «О пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Поярковского сельсовета» и «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» обнародовано 6 марта 2018 г. на стенде в здании администрации Поярковского сельсовета, кроме того, размещено на официальном сайте администрации Поярковского сельсовета в сети Интернет http://poyar_adm.ru/documents/558.html. Тем самым населению Поярковского сельсовета и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает указанный акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, в связи с чем с учетом разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным.

О нарушении порядка принятия и опубликования оспариваемого в части нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом также не приводили.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 указанного Федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения. Это предполагает и общность основных условий оплаты труда и социальных гарантий для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, а также основных условий их государственного пенсионного обеспечения (статья 5 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статья 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Конкретизируя данные подходы, федеральный законодатель в частях 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установил, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 октября 2013 г. N 1591-О указал, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Таким образом, нормами федерального законодательства определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации устанавливают уровень пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Указанные положения, касающиеся муниципальных служащих, в полной мере могут быть распространены и на лиц, замещавших должности муниципальной службы, к которым в частности относится ФИО1, ранее замещавшая должность главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, полномочия которой прекращены распоряжением главы Поярковского сельсовета от 5 августа 2013 г. № 4-л.

Распоряжением главы Поярковского сельсовета от 26 июня 2017 г. № 63 ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет с <дата>, общая сумма пенсии за выслугу лет, базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности) определена в размере 4000 рублей.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Основания возникновения права на пенсию за выслугу лет и порядок ее назначения государственным гражданским служащим Амурской области установлены Законом Амурской области от 13 декабря 2006 г. N 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», статьей 20 которого регламентированы правила и условия назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Амурской области.

Согласно части 7 статьи 20 указанного Закона Амурской области при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа гражданской службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящей части, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности.

Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного денежного содержания, определяемого в порядке, устанавливаемом губернатором области.

Пунктом 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов от 27 февраля 2018 г. № 64/326, установлено, что лицу, замещающему муниципальную должность Поярковского сельсовета, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в размере: при замещении выборной должности сельсовета сроком свыше восьми лет – 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности, но не более 4000 рублей.

Действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и муниципальным служащим. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц, осуществляемого за счет средств местного бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

В случае отсутствия правового регулирования, осуществленного субъектом Российской Федерации в части установления требований к максимальному и минимальному размерам пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет, органы местного самоуправления с соблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», вправе самостоятельно устанавливать конкретные размеры пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) муниципальным служащим.

Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционное право граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан.

Вместе с тем, такое регулирование не может носить произвольный характер.

Так, определение размера пенсии за выслугу лет муниципального служащего должно осуществляться в соответствии с установленным законом области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Амурской области, исчисляться индивидуально исходя из среднемесячного денежного содержания по занимаемой должности и учитывать продолжительность соответствующего стажа.

Установление размера пенсии за выслугу лет на иных подходах, нежели определено в отношении государственных гражданских служащих Амурской области федеральным и региональным законодательством, а именно без учета стажа и среднемесячного денежного содержания, нельзя признать законным, поскольку это ставит муниципальных служащих в худшее по сравнению с государственными гражданскими служащими Амурской области положение.

Проанализировав оспариваемую норму на соответствие вышеприведенному законодательству, суд приходит к выводу, что установив фиксированный максимальный размер пенсии за выслугу лет, Поярковский сельский Совет народных депутатов Михайловского района Амурской области фактически предусмотрел одинаковое для всех правило пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, независимо от их стажа и среднемесячного денежного содержания, которое отличается от правил пенсионного обеспечения государственных служащих области, установленных региональным законодательством, ухудшив тем самым положение вышеназванных лиц по сравнению с государственными гражданскими служащими Амурской области.

Федеральное и региональное законодательство устанавливает, что максимальный размер пенсии за выслугу лет подлежит исчислению исходя из размера денежного содержания по занимаемой должности лица, которую он замещал, и продолжительности стажа его службы. Однако оспариваемый нормативный правовой акт установил исчисление предельного размера пенсии за выслугу лет без учета названных выше критериев, ограничившись лишь установлением единого фиксированного максимального размера пенсии для всех лиц, замещавших муниципальные должности, фактически исключив применение предусмотренного той же нормой оспариваемого Положения механизма расчета размера пенсии за выслугу лет.

Указанное свидетельствует о противоречии оспариваемого пункта 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности, вышеприведенным нормам федерального и регионального законодательства, имеющим большую юридическую силу.

Доводы представителя администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области об отсутствии у прокурора оснований для обращения с настоящим административным иском, предъявленным, по его мнению, в интересах определенного круга лиц, суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании процессуального закона.

Право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, предусмотрено частью 1 статьи 39 КАС РФ. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

В данном случае первый заместитель прокурора Амурской области обратился в суд с соответствующими требованиями в интересах ФИО1, являющейся пенсионером по возрасту, которая 7 апреля 2021 г. обратилась в прокуратуру Амурской области с заявлением, в котором просила защитить ее права на пенсионное обеспечение, указав, что не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд по вопросу нарушения ее пенсионных прав.

В связи с изложенным, первым заместителем прокурора области соответствующие требования обоснованно предъявлены в интересах ФИО1

Кроме того, административные исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве административных истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Поскольку Положение «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета» в оспариваемой части содержит нормы, рассчитанные на неоднократное применение, обязательные для неопределенного круга лиц и направленные на урегулирование общественных отношений в сфере назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, следовательно, соответствующие требования правомерно предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в том числе тех, у которых в будущем возникнет право на пенсию за выслугу лет.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, на его основании реализовывались права граждан, суд приходит к выводу, что пункт 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности, подлежит признанию не действующей со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу пункт 4 Положения «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета», утвержденного решением Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 27 февраля 2018 г. № 64/326, в той мере, в которой размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Поярковского сельсовета, установлен без учета стажа и среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, или ином печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты Поярковского сельского Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Хробуст

Решение в окончательной форме принято 16 августа 2021 г.

Председательствующий судья Н.О. Хробуст

1версия для печати