Решение № 2А-1469/2017 2А-1469/2017~М-559/2017 М-559/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-1469/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 марта 2017 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего федерального судьи Федюкиной О.В.

При секретаре Пряхиной М.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело <номер> по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального района об обжаловании действий-

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с иском к административному ответчику Администрации Раменского муниципального района о признании бездействий администрации Раменского муниципального района по МО по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконными,обязании Администрации Раменского муниципального района по Московской области провести публичные слушания изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1

В обоснование административного иска истец указал, что <дата> обратился в администрацию Раменского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «Обслуживание жилой застройки» в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ № 540 от 01.09.2014 г. Из ответа администрации Раменского муниципального района от 24.08.2016 г № 3445 следует, что изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка не представляется возможным, поскольку согласно проектируемого плана с/п <...> данный участок находится в границах населенного пункта д. <...>, граничит с земельными участками населенного пункта д. <...>, граничит с земельными участками с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Также в своем ответе должностные лица администрации ссылаются на классификатор видов разрешенного использования земельного участка. Указано, что участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки, которая не предусматривает вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки». Согласно ст. 30, 36 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте, который является частью правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления. Ч.3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г № 191 «О введении в действие ГрК РФ» обязывает органы местного самоуправления принять правила землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки как и градостроительные регламенты на указанные земли населенных пунктов до настоящего времени не утверждены. Также не утвержден генеральный план сельского поселения д. <...>. Земельный участок истца граничит только с земельными участка, которые также принадлежат истцу. Решение об изменении вида разрешенного использования принимается главой местной администрации, слушания проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны.

В судебное заседание явился представитель административного истца ФИО1 ФИО2, который административный иск поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что порядок рассмотрения обращений граждан предусмотрен административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Раменского муниципального района <номер> от <дата> Ответ администрации не является решением, процедура общественных слушаний не проведена. Представитель заинтересованного лица утверждает, что якобы земельный участок истца налагается на дорогу. Однако, на кадастровой карте никаких дорог не обозначено, имеется только проезд для сельскохозяйственной техники, а также дополнительный проезд для личного транспорта граждан.

Административный ответчик Администрация Раменского муниципального района по МО ФИО3 – не явилась, представлено письменное мнение, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать. В письменном мнении указали, что в настоящее время в с/п <...> Правила землепользования не утверждены. Земельный участок истца находится в границах населенного пункта. Земельный участок граничит с земельными участками вид разрешенного использования которых является «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г № 540, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» предназначен для размещения жилого дома, производства сельскохозяйственной продукции, размещение вспомогательных сооружений, содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <номер> находится в зоне индивидуальной жилой застройки, которая не предусматривает вид разрешенного использования «Обслуживание жилой застройки». В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «обслуживание автотранспорта» предполагает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. При этом, размещение сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств должно соответствовать требованиям, в том числе СНИП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», которыми установлены необходимые размеры земельных участков для указанных целей, расстояния от стоянок транспорта до жилых домов и иное. Заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В предмет доказывания по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также по делам об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) входит согласно ст. 226 КАС РФ:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца и лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление.

2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу пункта 3 части 3 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания должны выноситься, в том числе вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 4 статьи 28 указанного Федерального закона предусмотрен порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам местного значения, в том числе по некоторым вопросам землепользования в Раменском районе, предусмотрены Положением о публичных слушаниях в Раменском районе, утвержденного Решением Совета депутатов Раменского района от <дата> Данное Положение в соответствии с его разделом 3 распространяется на правоотношения, связанные с организацией и проведением публичных слушаний, в том числе по вопросам принятия решений об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию не позднее, чем за неделю до проведения публичных слушаний. На публичных слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим. В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. Протокол публичных слушаний передается в Совет депутатов или Главе Раменского района для учета мнений и предложений жителей Раменского района для принятия соответствующего решения. Результаты публичных слушаний опубликовываются (обнародуются) организатором публичных слушаний.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером <номер>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли: земли населенных пунктов ( л.д. 8).

На основании поданного ФИО1 заявления от <дата> администрацией Раменского муниципального района принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования с «Для личного подсобного хозяйства» на «обслуживание автотранспорта» ( л.д. 12). При этом, данный вопрос на результаты публичных слушаний вынесен не был.

Учитывая отсутствие в с/п <...> правил землепользования и застройки, что не оспаривалось ответчиком, суд полагает необходимым отметить, что земельные участки в соответствии с п. 11 ст. 85 ЗК РФ от 25.11.01, в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельхозназначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.

С учетом изложенного, суд находит требования истца законными и обоснованными.

Удовлетворяя иск ФИО1, суд исходит из того, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка в силу ст. ст. 3 - 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" отнесен к компетенции главы органа местного самоуправления.

Таким образом, следует признать бездействие администрации Раменского муниципального района по МО по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконными, обязать Администрацию Раменского муниципального района по Московской области провести публичные слушания ФИО1 изменения вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

. Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать бездействие (отказ) администрации Раменского муниципального района по МО по вопросу изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер> незаконным.

Обязать Администрацию Раменского муниципального района по Московской области провести публичные слушания изменения вида разрешенного использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья