Решение № 2-626/2017 2-626/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-626/2017

Дело № 2-626/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 02 марта 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А. при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 14 общеобразовательного вида», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании произвести ремонт кровли, фасада детского сада, групп № 7, 11, 12,

установил:

Прокурор ЦАО г. Омска обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида».

В соответствии с актом обследования детского сада № 14 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что здание учреждения 1970 года постройки, двухэтажное, кирпичное, оштукатуренное по фасаду, кровля шиферная. За годы эксплуатации произошло разрушение шиферных листов. Наблюдается частичное разрушение деревянной обрешетки и стропил.

Кроме того, в группах № 7, 11 и 12, расположенных на втором этаже детского сада № 14, наблюдаются протекания с кровли, на стенах и потолке видны желтые пятна от воды, в некоторых местах произошло отслоение штукатурного слоя.

Также на момент обследования наблюдались множественные разрушения оштукатуренного слоя фасада детского сада, в некоторых местах произошло выпадение кирпичной кладки.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, учитывая неудовлетворительное состояние кровли и фасада детского сада № 14, заведующий данного дошкольного образовательного учреждения направил в департамент образования Администрации г. Омска информацию о выделении денежных средств в связи с необходимостью проведения ремонта.

Таким образом, при условии протекания кровли и разрушения фасада детского сада № 14 эксплуатация здания невозможна.

Вместе с тем, Департаментом образования Администрации г. Омска действенных мер по разрешению сложившейся ситуации не предпринимается.

По состоянию на декабрь 2016 года ремонт кровли и фасада детского сада № 14 не произведен.

С ДД.ММ.ГГГГ начался 2016/2017 учебный год. В зимних погодных условиях высока вероятность протекания кровли и как следствие разрушения фасада, нарушения отделки помещений групп детского сада.

Указанные нарушения влекут ущемление гарантированных государством прав граждан, в том числе, несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья во время осуществления образовательного процесса.

С учетом изложенного, просит обязать БДОУ «Детский сад № 14 общеобразовательного вида» принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно произвести ремонт кровли, фасада здания указанного учреждения, а также групп № 7, 11, 12.

Обязать Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование работ по ремонту кровли, фасада здания БДОУ г. Омска «Детский сад № 14 общеобразовательного вида», а также групп № 7, 11, 12.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска Б.Е.Г., заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Просила их полностью удовлетворить.

Заведующая Бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением города Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида» А.Е.В., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что неоднократно обращалась в Департамент образования Администрации г. Омска по вопросу рассмотрения возможности ремонта фасада и крыши здания детского сада, однако со стороны департамента действий по решению данного вопроса не предпринималось. За счет собственных средств осуществить необходимый объем работ не представляется возможным, поскольку за счет добровольных пожертвований производится оплата охраны учреждения и текущие нужды.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и их образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Поскольку учащиеся образовательного учреждения в силу возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и законных интересов, органы государственной власти в соответствии со статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ЦАО г. Омска обратилась К.Н.Н. с просьбой принять меры по ремонту фасада детского сада № 14 (л.д.15).

Данное обращение было направлено заместителем прокурора округа советником юстиции К.К.В. для рассмотрения в Департамент образования Администрации г. Омска (л.д.26).Департамент образования Администрации г. Омска на обращение К.Н.Н. пояснил, что денежные средства на проведение работ по ремонту фасада и кровли здания детского сада № в бюджете г. Омска в 2016 году не предусмотрены.

Вопрос проведения работ по ремонту фасада и кровли здания детского сада № 14 будет рассмотрен при формировании бюджета г. Омска на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годов при условии целевого финансирования (л.д.7,8).

Из материалов дела усматривается, что комиссией в составе ведущего инженера АиРСР по ЦАО Л.Ю.А. и заведующей детского сада № 14 А.Е.В. был произведен осмотр кровли и фасада учреждения, о чем был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11). В результате обследования здания детского сада № 14, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что за годы эксплуатации произошло разрушение шиферных листов. Наблюдается частичное разрушение деревянной обрешетки и стропил. В группах № 7, 11 и 12, расположенных на втором этаже детского сада № 14, наблюдаются протекания с кровли, на стенах и потолке видны желтые пятна от воды, в некоторых местах произошло отслоение штукатурного слоя. Здание с уличной стороны оштукатурено. На момент обследования наблюдались множественные разрушения оштукатуренного слоя фасада детского сада, в некоторых местах произошло выпадение кирпичной кладки.

На основании имеющихся недостатков рекомендовано произвести ремонт кровли и фасада (л.д.11).

Как показала проверка, а также подтверждается имеющимися в материалах дела фотоматериалами (л.д.26-28), здание БДОУ г. Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида» находится в неудовлетворительном состоянии и требует капитального ремонта.

Из материалов дела следует, что заведующий БДОУ г. Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида» неоднократно направляла письменные обращения в адрес департамента образования Администрации г. Омска по вопросу рассмотрения возможности ремонта фасада и крыши здания детского сада № 14 (л.д.12,14,16,18).

Для определения стоимости ремонтных работ были составлены расчетные локальные сметы.

Между тем, денежные средства на указанные нужды здания указанного образовательного учреждения не выделялись, из ответов департамента образования Администрации г. Омска следует, что бюджетом г. Омска денежные средства на проведение работ по ремонту фасада и кровли детского сада № 14 не предусмотрены (л.д. 13,15,17,19), что свидетельствует о бездействии указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 5 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13), установлены требования к внешней и внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

Таким образом, поскольку представленными доказательствами, а также объяснениями сторон достоверно установлено, что здание и помещения БДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида» находятся в ненадлежащем состоянии и должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 5 СанПин 4.2.1.3049-13, указанными выше, то требования прокурора ЦАО г. Омска в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

При этом суд также учитывает, что представителями ответчиков фактически не оспаривается необходимость проведения указанного ремонта в БДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида», однако в городском бюджете в 2017 году на это не выделены денежные средства.

В то же время, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства в деятельности БДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида».

Из материалов дела следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска (Устав п.1.6, 1.8).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку исковые требования заявлены к БДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида», собственником имущества которой в силу Устава является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, применению подлежат положения п. 5 ст. 123.22 ГК РФ.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования абз. 2 указанного пункта следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает при определенных правовых основаниях, установленных законодателем, в связи с чем, собственник имущества несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого бюджетного учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам.

Поскольку исковые требования не связаны с причинением вреда здоровью, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что БДОУ «Детский сад № 14 общеразвивающего вида», не располагает денежными средствами, достаточными для исполнения удовлетворенных требований истца, оснований для возложения обязанности по финансированию на уполномоченного собственником – Департамент образования Администрации г. Омска, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение города Омска «Детский сад № 14 общеразвивающего вида» выполнить работы по ремонту кровли, фасада здания, расположенного по адресу: <...>, а также групп № 7, 11, 12.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 07.03.2017