Решение № 12-26/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 12-26/2020

Дело № 12-26/2020

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2020-000030-50


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 14 февраля 2020 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>),

с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

- должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО2,

- представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО3 ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» ФИО3 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» Туги Э.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал в Хабаровский районный суд жалобу на постановление.

Жалоба мотивирована следующим.

Из протокола № 010-ОГД об административном правонарушении от 12 декабря 2019 года, на основании которого было вынесено оспариваемое постановление, следует, что ФИО1 был задержан на территории общедоступных охотничьих угодий.

Положений действующего законодательства, в том числе Федерального закона РФ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 не нарушал. На территории общедоступных охотничьих угодий не запрещено находиться с зачехленным охотничьим оружием без боеприпасов. На охотничье ружье ФИО1 имеет разрешение РОХа.

В обжалуемом постановлении отсутствует ссылка на документы, подтверждающие нахождение ФИО1 на территории охранной зоны заповедника. В протоколе не указано точно, с помощью какого прибора установлены координаты местонахождения ФИО1, прибор не поверен, сведений о поверке прибора, дате его выпуска, модели не имеется. На момент осмотра автомобиля ФИО1 GPS-навигатор не был предъявлен.

В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на факт ведения видеозаписи инспекторами природоохраны.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены положения ст. 26.1, 26.2,28.2, 29.10 КоАП РФ, а также нарушен принцип презумпции невиновности.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.3 КоАП РФ ФИО1 просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» Туги Э.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, на удовлетворении жалобы настаивал по указанным в жалобе основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», филиал «Большехехцирский» ФИО2 в судебном заседании просил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») Туги Э.В., Кя Ю.Н. просил в судебном заседании постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Заповедное Приамурье», филиал «Большехехцирский» ФИО2, пояснения представителя должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье») Туги Э.В., Кя Ю.Н., исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» Туги Э.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № 010-ОГД от 12 декабря 2019 года ФИО1 вменяется то, что он 12 декабря 2019 года в 17 часов 15 минут находился на территории охранной зоны государственного природного заповедника «Большехехцирский» в урочище <адрес>, показания GPS-навигатора № с личным огнестрельным оружием, разряженным и находящемся в чехле марки Stoeger2000 12 калибра №, которое он перевозил в автомобиле «TOYOTA LAND CRUISER» государственный регистрационный знак <***> на заднем сидении, был задержан на территории общедоступных охотничьих угодий, чем нарушил п. 3 ч. IV положения об охранной зоне Большехехцирского заповедника, утвержденного 11 мая 1984 года.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Статья 2 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает такую категорию особо охраняемых природных территорий как государственный природный заповедник.

В силу положений ст. 6 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.

Запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников.

Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

В соответствии с п. 4, 5 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РСФСР № 48 от 18.12.1991 года (в редакции Постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 года № 527), на прилегающих к территориям государственных природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о создании охранной зоны государственного природного заповедника и утверждает положение о ней.

Статья 33 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что задачами государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации требований в области охраны окружающей среды, касающихся:

а) режима особо охраняемой природной территории;

б) особого правового режима использования земельных участков, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий;

в) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Приказом Минприроды России от 13 июня 2017 года № 293 (зарегистрированным в Минюсте России 12 июля 2017 года), утверждено положение о государственном природном заповеднике «Большехехцирский».

Согласно пунктам 2-5 положения о государственном природном заповеднике «Большехехцирский» государственный природный заповедник "Большехехцирский" создан распоряжением Совета Министров РСФСР от 03.10.1963 N 4297-р в целях сохранения и изучения экологических систем низкогорного хребта Большой Хехцир, расположенного в центральной части Средне-Амурской низменности.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1986 N 253-р территория заповедника расширена на 125 га путем присоединения земельного участка в юго-западной части заповедника (участок N 4). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.1992 N 1003-р площадь заповедника расширена на 174 га путем присоединения земельного участка в северо-западной части заповедника (участок N 3).

Заповедник расположен на территории Хабаровского и им. Лазо административных районов Хабаровского края.

Границы земельных участков заповедника (NN 1 - 4) определены в системе координат МСК-27 и представлены в приложении 1 к Положению. В границах участка N 2 расположено 58 земельных участков иных категорий, находящихся в пользовании иных юридических лиц. Их границы отражены в приложении 2 к Положению.

На прилегающих к территории заповедника земельных участках распоряжением Хабаровского крайисполкома от 31.01.64 N 76-р установлена охранная зона заповедника шириной 1 километр, исключая участки, граничащие с р. Уссури и Амур.

Пунктом. 3 ч. IV положения об охранной зоне Большехехцирского заповедника, утвержденного 11 мая 1984 года заместителем председателя Хабаровского крайисполкома, предусматривается, что запрещено нахождение на территории охранной зоны заповедника с оружием без разрешения администрации заповедника, нахождение на территории охранной зоны заповедника с оружием приравнивается к браконьерству. Указанным положением также подтверждена ширина охранной зоны заповедника в 1 км.

Таким образом, факт нахождения гражданина с оружием в охраной зоне государственного природного заповедника «Большехехцирский» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Факт нахождения ФИО1 в охранной зоне Большехецирского государственного природного заповедника с оружием подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, подписанным понятыми.

В протоколе по делу об административном правонарушении имеются показания GPS-навигатора, определяющие местоположение ФИО1 в момент его обнаружения в охранной зоне заповедника.

Показания определены инспектором ФИО2 с использованием находящегося в его распоряжении под отчетом навигатора GarminGPSmap 64st инвентарный №, что подтверждается карточкой бухгалтерского учета. Также в распоряжении ФИО2 имеется персональный видеорегистратор SeelockInspector-А1.

Навигатор имеет заводской номер №. В материалы дела представлен сертификат о калибровке навигатора, имеющегося в распоряжении инспектора, от ДД.ММ.ГГГГ, действительный 1 год.

В материалы дела представлена видеозапись остановки автомобиля ФИО1 при оформлении материалов об административном правонарушении.

На просмотренной в судебном заседании видеозаписи остановки автомобиля ФИО1 при оформлении материалов об административном правонарушении видно, что у инспектора имеется и был предъявлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, навигатор, демонстрировались показания навигатора.

С учетом изложенного, отсутствие в протоколе по делу об административном правонарушении точного указания на инвентарный и заводской номер навигатора, модель навигатора не является существенным нарушением норм законодательства об административных правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу, поскольку наличие у инспектора навигатора подтверждается видеозаписью, у инспектора в наличии имелся видеорегистратор, индивидуальные характеристики навигатора, находящегося в распоряжении инспектора, имеются в сведениях бухгалтерского учета учреждения.

Также в материалы дела представлена схема территории заповедника по утвержденным действующим законодательством границам и охранной зоны заповедника с указанием (с учетом координат по показаниям навигатора) места обнаружения ФИО1 с оружием в охранной зоне заповедника, подписанная инспектором.

Также на просмотренной видеозаписи видно, что ФИО1 был обнаружен в охранной зоне заповедника вне дорог общего пользования, а соответствующее место было оборудовано знаком (аншлагом) обозначающим охранную зону заповедника.

Нарушение правил охоты не вменяется ФИО1

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении ФИО1 не пропущен.

Постановление по делу об административном правонарушении принято уполномоченным лицом в установленные сроки. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещен надлежащим образом, при рассмотрении дела присутствовал, копия постановления по делу об административном правонарушении вручена ФИО1 в день вынесения. Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № 131 от 19 декабря 2019 года заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» Туги Э.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 КоАП РФ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, оставить без изменения, а жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) суток с момента его получения.

Судья А.С. Хальчицкий