Решение № 2А-640/2019 2А-640/2019~М-533/2019 М-533/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-640/2019

дело № 2а-640//2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Жердевка Тамбовской области «13» ноября 2019г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Г.А. Хрущева

при секретаре О.Ю. Жуковой

с участием представителя административного истца ООО «Тамбовский бекон» по доверенности Т.А. Горюновой

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании предписания № от 06.09.2019г. незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тамбовский бекон» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным и об отмене предписания № от 06.09.2019г.

В обоснование требований ООО «Тамбовский бекон» указывает, что государственной инспекцией труда в Тамбовской области вынесено предписание № от 06.09.2019г., которым на ООО «Тамбовский бекон» возложена обязанность произвести работнику ФИО2 оплату сверхурочной работы за период с ДД.ММ.ГГГГ по январь ДД.ММ.ГГГГ. с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты.

Вместе с тем ООО «Тамбовский бекон» считает, что произвело оплату работнику ФИО2 сверхурочную работу в соответствии с соглашением о расторжении трудового договора с ней.

В соответствии с изложенной позицией в предписании государственного инспектора труда, установлен факт сверхурочной работы ФИО2 с февраля ДД.ММ.ГГГГ по январь ДД.ММ.ГГГГ., но оплата сверхурочной работы не произведена в соответствии с требованиями ст.152 ТК РФ. Согласно акта проверки от 06.09.2019 №, данный вывод сделан проверяющим в ходе анализа трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2

Однако в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительным соглашением от 30.01.2018 внесены изменения в части продолжительности рабочей недели.

ФИО2 была уволена по соглашению сторон, при этом обязанность работодателя по выплате работнику выходного пособия в связи с расторжением трудового договора по соглашению сторон ТК РФ не предусмотрена.

При увольнении ФИО2 произведен перерасчет заработной платы за период работы и начислена доплата за сверхурочную работу за период с февраля ДД.ММ.ГГГГ. по январь ДД.ММ.ГГГГ. в размере <данные изъяты> и денежная компенсация за нарушение сроков в соответствии со ст.236 ТК РФ в размере <данные изъяты>, которые были включены в размер выходного пособия и выплачены при увольнении ФИО2

Государственная инспекция труда не разрешает индивидуальные трудовые споры и не может заменять орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

ФИО2 являлась работником ООО «Тамбовский бекон» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., а при обращении в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области являлась для работодателя лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях, вопрос о выплате ей заработной платы (оплата сверхурочной работы (в соответствии с требованиями ст. 152 ТК РФ) является индивидуальным трудовым спором.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Государственная инспекция труда не разрешает индивидуальные трудовые споры и не может заменять орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Абзац 2 ст. 356 Трудового кодекса РФ устанавливает право органа федеральной инспекции труда осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений.

Исполнение требования предписания об оплате сверхурочной работы в соответствии с требованиями ст. 152 ТК РФ приводят к выплате заработной платы уволенному работнику, то есть, к разрешению индивидуального трудового спора.

В связи с этим административный истец просит предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 06.09.2019г. признать незаконным и отменить.

Представитель административного ответчика государственной инспекции труда в Тамбовской области по доверенности ФИО3 уведомлен о рассмотрении дела представил в адрес суда заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО2 уведомлена о рассмотрении дела, заявлений в адрес суда не представила.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие, не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца – ООО «Тамбовский бекон» по доверенности ФИО4 в суде требования поддержала по основаниям изложенным в административном иске.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно положений ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательным для включения в трудовой договор, в том числе является режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Пунктом 1.3 Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» закреплено, что с 1 января 1991 г. для женщин, работающих в сельской местности, установлена 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы.

В соответствии с письмом Госкомэкономики РСФСР от 12.12.1990г. № к указанному постановлению указано на распространение Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № на женщин, работающих в сельской местности, независимо от места их проживания.

На основании ст. 423 ТК РФ законодательные акты и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, принятые до введения в действие Трудового кодекса РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу.

Таким образом, вышеуказанное Постановление Верховного Совета РСФСР подлежит применению в отношении женщин, работающих в сельской местности.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) № от 21.08.2019г. Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ООО «Тамбовский бекон» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудовых прав ФИО2 с составлением акта проверки и вынесением предписания № от 06.09.2019г. при выявлении нарушения ООО «Тамбовский бекон» положений ст.152 и ст.236 ТК РФ.(л.д.93, 101-105)

В ходе проведенной проверки государственным инспектором труда в акте проверки от 06.09.2019г. отражено и установлено, что в нарушение положений ст. 57 ТК РФ и Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № работодателем в трудовом договоре с женщиной ФИО2, принятой на должность «<данные изъяты>» и работающей в сельской местности.

Судом установлено, что согласно представленной копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. со ФИО2 указано, что она принималась на работу в управление <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, а согласно пунктов 6.1 – 6.2 указано, что ФИО2 устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями с нормальной продолжительностью рабочего времени - 40 часов в неделю.(л.д.74-77)

Дополнительным соглашением от 30.01.2018г. к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю.(л.д.79)

Соответственно заработная плата ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ., начислялась из расчета 40-часовой рабочей недели. Тогда как, для данной категории работников нормальная продолжительность рабочего времени установлена не более 36-часов в неделю, а соответственно заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы, с учетом положений Постановления РСФСР № «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» от 1 ноября 1990 года.

Соответственно, учитывая то, что ФИО2 компенсационные и стимулирующие выплаты, установленные трудовым законодательством и локальными нормативными актами Общества, произведены с нарушениями требований трудового законодательства РФ.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума ВС РФ от 28.01.2014 г. № «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних» если работодатель не установил сокращенную продолжительность рабочего времени для указанной категории работников, выполняемая ими работа сверх установленной продолжительности рабочего времени подлежит оплате по правилам, предусмотренным статьей 152 ТК РФдля оплаты сверхурочной работы.

В соответствии со ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Согласно ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленногосрокасоответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставкиЦентрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тамбовский бекон» был издан приказ № о выплате ФИО2 в связи с расторжением трудового договора и увольнением по соглашению сторон денежного вознаграждения (выходного пособия) в размере <данные изъяты>, которое указано в соглашении о расторжении трудового договора.(л.д.85)

Согласно письменных объяснений ООО «Тамбовский бекон» 05.09.2019г. представленных в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области ФИО2 произведен перерасчет заработной платы и начислена доплата за сверхурочную работу в период с февраля ДД.ММ.ГГГГ. по январь ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> и денежная компенсация за нарушение сроков выплаты <данные изъяты>, которые были включены в выходное пособие и выплачены ФИО2 при увольнении.

Вместе с тем в расчетном листе ФИО2 за май 2019г. отсутствуют указание на проведение подобных видов выплат, а указанный вид выплат «выходное пособие» не облагающийся НДФЛ, в то время как в соответствии с п.1 ст.210 НК РФ оплата труда за сверхурочную работу подлежит обложению НДФЛ. (л.д.83)

Также при начислении доплат за сверхурочную работу в период с февраля ДД.ММ.ГГГГ. по январь ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, денежная компенсация за нарушение сроков выплаты должна составлять <данные изъяты>, что подтверждается расчетом представленным административным ответчиком в адрес суда. (л.д.72)

Согласно п.4.3 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. со ФИО2 – работодатель может производить следующие дополнительные выплаты компенсационного и стимулирующего характера: выплата выходного пособия, а также иных начислений в связи с расторжением договора. (л.д.75)

Выплаченное выходное пособие в размере <данные изъяты>, является трехкратным размером должностного оклада (<данные изъяты>) установленного ФИО2 дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.04.2018г.(л.д.81)

Соответственно предписание государственного инспектора труда законны, в том числе при возложении обязанности на работодателя оплатить сверхурочную работу ФИО2 с учетом денежной компенсации за нарушение сроков выплаты в соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, поскольку государственным инспектором труда в ходе проверки эти обстоятельства достоверно установлены.

Нормами Трудового кодекса РФ предусмотрено, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание в случае очевидного нарушения трудового законодательства.

Указанные выше нарушения являются очевидными, поскольку административным истцом нарушены нормы, императивно закреплённые ТК РФ.

В ст. 381 ТК РФ дано понятие индивидуального трудового спора.

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с положениями ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

Работник ФИО2 ни в комиссию по трудовым спорам, ни в суд не обращалась, в связи с чем индивидуальный трудовой спор между работником и работодателем отсутствует.

Оспариваемое предписание является документом властно-распорядительного характера, содержащими обязательные указания, распоряжения об устранении выявленных нарушений норм, императивно закреплённых ТК РФ, вынесенные уполномоченным лицом. Данные документы можно отнести к итоговым документам федерального государственного надзора в сфере труда, но не документом, вынесенным по результатам рассмотрения индивидуального трудового спора.

В связи с изложенным доводы административного истца о том, что предписанием Государственной инспекции труда в Тамбовской области разрешен индивидуальный трудовой спор; произведена доплата за сверхурочную работу в период с февраля 2016г. по январь 2018г. и денежная компенсация за нарушение сроков выплаты ФИО2 необоснованны и опровергаются исследованными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах действия государственного инспектора труда по выдаче обязательного для исполнения предписания № от 06.09.2019г. об устранении нарушений требований трудового законодательства РФ и о восстановлении нарушенных прав работника совершены в рамках его полномочий, законно и предписание не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, СУД

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовский бекон» к Государственной инспекции труда в Тамбовской области об отмене предписания № от 06.09.2019г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, через Жердевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 20.11.2019г.

Председательствующий Г.А.Хрущев