Решение № 2А-41/2025 2А-41/2025(2А-868/2024;)~М-789/2024 2А-868/2024 М-789/2024 от 3 марта 2025 г. по делу № 2А-41/2025

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2024-001621-21

№ 2а-41/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2025 года город Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Мирошниченко Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Пылайкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, понуждении совершения действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

10 июля 2024 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие и понуждении совершения действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование требований, с учетом уточненных административных исковых требований, со ссылками на положения ч. 1, ч. 5, ч. 9 ст. 1, ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 11, ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 18, ч. 1 ст. 39, ст. 50, п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положения Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 27, ч. 1, ч. 2 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации, п. 42 ГОСТ Р 57617-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности, и их инфраструктура», п. 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747, истец указывает, что ответчиком не исполнены требования законодательства Российской Федерации.

Согласно представленной информации МУ «Управление ГОЧС Ржевского муниципального округа» от 01 июля 2024 года № 1-90 на территории Ржевского муниципального округа оборудуется рекреационная зона (предназначена для организации мест массового пребывания людей вблизи водных объектов), расположенная по адресу: <...> (берег реки Волга).

Данная зона рекреации создана решением Главы Администрации Ржевского МО Тверской области.

Перед открытием купального сезона проведено водолазное обследование и очистка дна в границе рекреационной зоны. Отделом ГИМС ГУ МЧС России по Тверской области была проведена аттестация данной зоны. По результатам аттестации зона рекреации была допущена к эксплуатации. Анализ воды водного объекта не проводился.

В реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях на территории города Ржева Тверской области, на сезон 2024 года, отсутствует.

Для получения указанного санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с требованиями п. 16 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 необходимо представить в Управление заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения установленной формы, экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы водного объекта, выданное лабораторией, аккредитованной в установленном порядке.

Учитывая вышеизложенное, получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является неотъемлемой частью при осуществлении юридическим лицом деятельности с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данной информации специалистами Управления проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого установлено использование гражданами города Ржева Тверской области водных объектов в рекреационных целях, места массового отдыха по адресу: <...>.

Допущенные нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей Ржевского муниципального округа, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения является индикатором возможного несоответствия воды водоема, используемого для купания, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Основными системами организма, которые могут пострадать от некачественной воды водоема: пищеварительная система, дыхательная система, кожа. В воде могут находиться паразиты, вирусы и бактерии, которые могут быть причиной возникновения серьезных заболеваний для человека, особенно для детей.

Отсутствие необходимого контроля со стороны хозяйствующего субъекта качества воды водоема может привести к возникновению групп заболеваний: бактериальные инфекции (холера), энтеровирусные заболевания, паразитарные инфекции (шистосомоз и другие), грибковые инфекции.

Администрацией города Ржева Тверской области разработаны Правила использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории города Ржева, принятых постановлением администрации г.Ржева № 641 от 29 июня 2022 года.

Население Ржевского муниципального округа активно использует р. Волга и ее прибрежную зону в районе ул. Валдайская г. Ржева и другие места для купания и отдыха, однако администрацией Ржевского муниципального округа не организованы и не обеспечены безопасные условия для здоровья населения при использовании водного объекта, не определена и не обустроена территория Ржевского муниципального округа зоной рекриации, предназначенной для организации массового пребывания людей вблизи водных объектов.

Ненадлежащая организация мест массового купания и отдыха населения у воды приводит к нарушению прав граждан на безопасный и комфортный отдых и на благоприятную окружающую среду, и создает угрозу массовых заболеваний населения и гибели людей от несчастных случаев на воде.

Учитывая вышеизложенное, получение указанного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта является неотъемлемой частью при осуществлении юридическим лицом деятельности с целью соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области в адрес территориального отдела поступило письмо № ИС-93 от 16 января 2025 года, в котором выбрано место для массового отдыха людей у воды и принятом решении по обустройству на территории Ржевского муниципального округа места отдыха у воды. Выбран участок берега реки Волга в городе Ржеве в районе улицы Валдайской.

В свою очередь территориальным отделом в адрес администрации направлено иформационное письмо о необходимости подготовки мест рекреации на водных объектах к летнему купальному сезону, обеспечению безопасных условий для населения в местах массового отдыха у воды и необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 08 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ «Управление ГОЧС Ржевского МО».

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 30 августа 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УИЗО Ржевского муниципального округа Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 27 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 24 октября 2025 года приняты уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 19 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Тверской области.

Определением Ржевского городского суда Тверской области от 04 февраля 2025 года приняты уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Московско-Окского БВУ по Тверской области.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области ФИО1 надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО2 надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, мотивированной письменной позиции по делу не представил.

Заинтересованные лица МУ «Управление ГОЧС Ржевского МО», УИЗО Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Главное управление МЧС России по Тверской области, Московско-Окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Отдел водных ресурсов Московско-Окского БВУ по Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с требованиями статей 150, 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив исковое заявление и его уточнения, исследовав представленные доказательства и оценив их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен Главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Согласно п.п. 61, 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Администрацией города Ржева Тверской области разработаны Правила использования водных бъектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории города Ржева, установленные постановлением Администрации г. Ржева № 641 от 29 июня 2022 года (далее - Правила).

Согласно главы 2 п. 2.3 Правил при использовании водных объектов для личных и бытовых нужд запрещается: купание и использование воды для питьевых или хозяйственно-бытовых нужд в случаях установления санитарно-эпидемиологических ограничений использования водного объекта или его части; купание в местах, не оборудованных в соответствии с действующим законодательством Тверской области.

Со стороны административного истца оспаривается бездействие администрации Ржевского муниципального округа Тверской области выразившееся в нарушении требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.3 главы 2 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории города Ржева, разработанного администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, принятых постановлением администрации г.Ржева № 641 от 29 июня 2022 года, в связи с чем административный истец просит обязать администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области не допускать использование места зоны рекреации, предназначенной для организации места массового пребывания людей вблизи водных объектов адресу: <...> без санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях.

В ходе рассмотрения дела установлено, что береговая полоса (пляж) и земельный участок по адресу: <...> расположены на территории Ржевского муниципального округа Тверской области.

Сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок – пляж по адресу: <...> в ЕГРН не имеется, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в ЕГРН указанных сведений № от 25 февраля 2025 года.

Как следует из материалов дела, 01 июля 2024 года от МУ «Управление ГОЧС Ржевского муниципального округа» в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области поступила информация о том, что на территории Ржевского муниципального округа оборудуется рекреационная зона (предназначена для организации мест массового пребывания людей вблизи водных объектов), расположенная по адресу: <...> (берег р. Волга). Данная зона рекреации создана решением Главы администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, перед открытием купального сезона проведено водолазное обследование и очистка дна в границах рекреационной зоны, отделом ГИМС ГУ МЧС России по Тверской области была проведена аттестация данной рекреационной зоны. По результатам аттестации зона рекреации была допущена к эксплуатации.

Также МУ «Управление ГОЧС Ржевского муниципального округа» в рамках приведения в соответствие мест рекреации на водных объектах в летнем купальном сезоне 2024 года просит провести анализ проб воды сотрудниками Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ТО Управления Роспотребнадзора по Тверской области) по месту нахождения рекреационной зоны <...> (берег р. Волга).

В рамках подготовки мест рекреации на водных объектах к летнему купальному сезону 2024 года Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в адрес администрации Ржевского муниципального округа Тверской области направлен запрос о предоставлении сведений о наличии фактически места рекреации на водном объекте (пляжа) на территории <...> оборудован ли пляж, осуществляется ли купание населения, о наличии решения о предоставлении водного объекта или его части для рекреационных целей, наличие санитарно-эпидемиологического заключения на объект, наличие программы производственного контроля за водой водоема в зоне рекреации.

Таким образом, административным истцом ответчику предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не допускать эксплуатацию зоны рекреации расположенной по адресу: <...> без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии использования водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности использования для здоровья населения водного объекта.

10 июля 2024 года Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, указывая, что решением Главы администрации Ржевского муниципального округа Тверской области создана зона рекреации – пляж по адресу: <...>.

Однако с такими доводами административного истца суд не может согласится по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 24 Водного кодекса Российской Федерации владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами и правилами использования водных объектов для рекреационных целей.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 года № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами подготовки и заключения договора водопользования») установлен порядок подготовки и заключения договоров водопользования, в том числе предоставление поверхностных вод для размещения пляжей.

В соответствии с п. 42 ГОСТ Р 57617-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура» (далее - ГОСТ Р 57617-2017): место массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект) - организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей.

Согласно п. 46 ГОСТ Р 57617-2017, пляж - это участок побережья естественного или искусственного водоема с прибрежными водами (акваторией), оборудованный и пригодный для организованного отдыха, купания и приема оздоровительных и профилактических процедур.

Пляжи, соответствующие требованиям ГОСТ подлежат классификации в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 09 января 2024 год № 9 «Об утверждении Правил классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей» (далее - Правила классификации). Для проведения классификации лицо, желающее организовать работу пляжа, обращается в уполномоченный орган с предоставлением необходимых документов.

Все классифицированные пляжи подлежат включению в Единый перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей. Сведения, содержащиеся в таком перечне размещаются на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок ведения данного Перечня утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 09 января 2024 года №3 «Об утверждении порядка ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, - содержащихся в таком перечне, на официальном сайте национального органа по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».

Приказом МЧС России от 30 сентября 2020 года № 732 утверждены Правила пользования пляжами в Российской Федерации. Правила устанавливают порядок пользования пляжами, которые оборудуются специально для купания на водных объектах Российской Федерации. Учет пляжей осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России) (п.п. 1.1, 1.2 Правил).

Согласно положениям п.п. 1-3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 введены в действие СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 108 СанПиН 2.1.3684-21 использование водного объекта в рекреационных целях (отдых, туризм, спорт) допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта Санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Цели, на которые оформляются санитарно-эпидемиологические заключения, приведены в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

Согласно п. 15 ч. 1, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами по делу, постановлением администрации Ржевского муниципального округа Тверской области № 650 от 28 июня 2023 года «Об утверждении перечня мест, запрещенных для купания» определены места на водном объекте река Волга расположенных на территории Ржевского муниципального округа запрещенные для купания в период летнего купального сезона, с указанием их конкретного перечня, адрес места по ул. Валдайская в данный перечень не вошел.

Согласно акту № Б/Н от 06 мая 2024 года Главного управления региональной безопасности Тверской области «Управление противопожарной службы, защиты населения и территорий» по адресу акватория река Волга в районе ул. Валдайская города Ржева Тверской области на объекте городской пляж города Ржева произведены работы по обследованию и удалению мусора и хлама на акватории данного пляжа, представляющий угрозу дл купающихся, глубина осмотра 2-2,5 метра, общая площадь осмотра 4000 кв.м. По заключению: акватория осмотрена, замечаний нет, рекомендовано проводить периодическую проверку с привлечением водолазов.

05 июня 2024 года администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области подано в Тверское инспекторское отделение Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области заявление–декларация № 69-7006 соответствия пляжа администрации Ржевского муниципального округа Тверской области по адресу: <...> протяженностью 200 метров береговой полосы требованиям Правил пользования пляжами в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил пользования пляжами в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 30 сентября 2020 года № 732, заявление-декларация соответствия пляжа администрации Ржевского муниципального округа требованиям Правил пользования пляжами в Российской Федерации, расположенного по адресу: <...> зарегистрировано в журнале для регистрации заявлений - деклараций соответствия пляжей в 2024 году Тверского инспекторского отделения Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Тверской области с присвоением регистрационного номера декларации № 69-7006 от 05 июня 2024 года.

Указанное место - береговая линия 200 метров по адресу: <...> расположено на земельном участке территории Ржевского муниципального округа Тверской области, согласно фотоматериалу на подходе к территории береговой линии установлена табличка - информационный предупредительный знак «Купание запрещено».

Согласно представленного в материалы дела письма Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области №1804-07 от 19 февраля 2025 года, право пользования водным объектом река Волга для рекреационных целей в районе улица Валдайская города Ржева администрации Ржевского муниципального округа Министерством не представлялось.

В соответствии с письмом Главного Управления МЧС России по Тверской области №ИВ-144-1026 от 27 февраля 2025 года, ведение реестра пляжей по субъекту Российской Федерации ведомственными нормативными правовыми актами МЧС России не предусматривается.

Согласно сведениям сети «Интернет», в реестре классифицированных объектов «пляжи» владелец пляжа администрация Ржевского муниципального округа Тверской области с ИНН <***> не зарегистрирован.

Статьями 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулируются порядок установления территориальных зон, их виды и состав. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. п. 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством РФ. Перечень объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности на землях рекреационного назначения, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 01 июня 2024 года № 1372-р.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 4 ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации на землях рекреационного назначения допускается хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны и использования таких земель и располагающихся на них объектов, в том числе разрешенного использования земельных участков, разрешенного строительства.

Согласно Генеральному плану города Ржева Тверской области, утвержденному решением Ржевской городской Думы № 250 от 08 апреля 2013 года земельный участок – пляж по адресу: <...> без кадастрового номера, расположен в зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в рекреационной зоне отдыха.

Данным решением Ржевской городской Думы № 250 от 08 апреля 2013 года утверждены Правила землепользования и застройки города Ржева Тверской области.

Земельный участок по улице Валдайская расположен в зоне Р1-1 – зона озелененных территорий общего пользования, расположенных на территории исторически сложившегося района центральной части города Ржева.

Решения Главы Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о создании зоны рекреации – пляж по адресу: <...> суду не представлено.

Из сообщения административного ответчика от 04 марта 2025 года следует, что у администрации Ржевского муниципального округа Тверской области отсутствует решение о включении пляжа, расположенного по адресу: <...> в реестр пляжей Тверской области, как и отсутствуют сведения об использовании водного объекта в целях питьевой и рекреационных целях. Также указал, что постановление администрации Ржевского муниципального округа Тверской области об определении пляжа, расположенного по адресу: <...> местом массового пребывания людей на территории муниципального образования отсутствует.

По сообщению представителя административного истца от 04 марта 2025 года в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Ржеве информация о решении включения пляжа, расположенного по адресу: <...> в реестр пляжей Тверской области не поступала.

Также суд учитывает, что администрация Ржевского муниципального округа Тверской области 16 января 2025 года обратилась в адрес территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в гор.Ржеве с просьбой провести обследование участка берега реки Волга в городе Ржеве в районе улицы Валдайская на предмет его соответствия санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, на что был дан ответ от 30 января 2025 года, что в настоящее время отсутствует ряд информации и документов, необходимых для оценки земельного участка, таких как, правоустанавливающие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок для рекреационных целей или договор аренды земельного участка и др.; договор водопользования с МОБВУ, картографический материал: ситуационный план зоны рекреации водного объекта с прилегающим к нему берегом, используемые для массового отдыха населения и купания (береговой зоны и зоны акватории) с указанием расстояний от значимых объектов (общественных туалетов, душевых, раздевалок, мусорных урн и контейнеров) до уреза воды с пояснительной запиской по размещению объекта с учетом требований СанПиН 2.1.3684-21; в связи с чем обследование данного участка специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Ржеве, на соответствие санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования, в настоящее время преждевременно.

В п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок используется правообладателем в соответствии с назначением, при этом сведений об использовании последним водного объекта, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, согласно установленных п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в части нарушений требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.3 главы 2 Правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд на территории города Ржева, разработанного администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области, принятых постановлением администрации г. Ржева № 641 от 29 июня 2022 года.

Также судом учитывается, что объем прав собственника земельных участков, использующего участки в рекреационных целях, не ограничивает их использование в данных целях, исключительно с использованием водного объекта, в связи с чем требования об обязании администрации Ржевского муниципального округа Тверской области не допускать использовать место зоны рекреации, предназначенной для организации места массового пребывания людей вблизи водных объектов адресу: <...> без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях, удовлетворению не подлежат.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия не установлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий безопасных для здоровья населения при использовании водного объекта в местах массового отдыха жителей Ржевского муниципального округа Тверской области и устройству мест массового отдыха населения у воды, возложении обязанности на администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области не допускать использование места зоны рекреации, предназначенной для организации места массового пребывания людей вблизи водных объектов адресу: <...> без получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области о соответствии использования водного объекта в рекреационных целях – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.С. Мирошниченко

Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года.