Решение № 2-1287/2024 2-1287/2024~М-843/2024 М-843/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-1287/2024

УИД 42RS0032-01-2024-001405-56

Дело №2-1287/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ортнер В. Ю.,

при секретаре Зорькиной И. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

22 июля 2024 года

гражданское дело по иску прокурора города Прокопьевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Сказка» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Прокопьевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Сказка» о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города проведена выездная проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности детей в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №2 «Сказка», расположенном по адресу: г. Прокопьевск, <...>.

В ходе проверки установлено неудовлетворительное техническое состояние кровли, а именно: разрушение отдельных участков покрытия по всей площади кровли, неплотное примыкание рулонного ковра к кровле, в том числе к выступающим элементам кровли, отсутствие герметизирующего материала в местах сопряжения рулонного ковра и выступающих элементов кровли, отсутствие плотного соединения металлического открытия в парапетной части кровли, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также сотрудников и посетителей учреждения.

В приемной подготовительной группе «Незнайка» и во 2 младшей группе «Цветик-Семицветик», санитарных узлах указанных групп, в спальне подготовительной группы «Незнайка», коридоре 2 групп: подготовительной «Незнайка» и во 2 младшей «Цветик-Семицветик», музыкальном зале, кабинете ЛФК, обнаружены мокнущие следы подтеков, деформированная поверхность штукатурного слоя на потолке и стенах, за счет проникновения внешних осадков.

В образовательном учреждении из-за неудовлетворительного состояния помещений двух групп, подготовительная группа «Незнайка» и 2 младшая группа «Цветик-Семицветик» расформированы, тем самым создан перекомплект в 6 группах, что является недопустимым.

15.04.2024 прокуратурой города начальнику Управления образования администрации города Прокопьевска по указанным нарушениям, внесено представление, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены в виду отсутствия финансирования.

Выявленные нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних воспитанников на благоприятные условия обучения и ставят под угрозу их жизнь и здоровье.

С учетом изложенного, просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 2 «Сказка» осуществить мероприятия по ремонту кровли здания, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, <...> в целях обеспечения надлежащего технического состояния и исключения угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников. В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до 01.09.2024 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Прокопьевска Рудкова Л. Г., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала исковые требования, дала показания аналогичные иску.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад № 2» ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что в МБДОУ «Детский сад № 2» ежегодно осуществлялся текущий ремонт здания, в том числе и на крыше. Застой влаги на крыше проявлялся в период зима-весна, из-за цикла замерзания и оттаивания водных масс, что негативно отражалось на целостности гидроизоляции. На выполнение всех мероприятий требуется время и соответствующее финансирование. В настоящий момент в учреждении отсутствуют воспитанники и педагогический персонал, образовательная деятельность учреждения приостановлена, добровольные пожертвования не поступают, платные услуги не оказываются, финансовое обеспечение учреждения может осуществляться только за счет средств бюджета Прокопьевского городского округа и на основании бюджетной сметы. Из-за отсутствия денежных средств в данный момент невозможно самостоятельно провести текущий ремонт в ожидании капитального, это возможно только если такие работы будут профинансированы учредителем. Все работы могут занять не менее 120 календарных дней. В случае удовлетворения исковых требований, просит суд установить разумные сроки для осуществления мероприятий по ремонту кровли здания.

Относительно заявленных требований стороной ответчика также принесены письменные возражения.

3-е лицо - представитель Управления образования администрации г.Прокопьевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Пояснила, что в настоящее время принято решение о приостановлении в детском саду образовательного процесса, присмотра и ухода за воспитанниками в здании детского сада, расположенного по адресу: г.Прокопьевск, <...> с 22.04.2024 г и организации образовательного процесса, присмотра и ухода на базе МБДОУ «Детский сад №81», МБДОУ «Детский сад №110». В МБДОУ «Детский сад №2» 103 воспитанника с нозологией опорно- двигательного аппарата. Из них 24 - дети инвалиды, 79 - с легким статусом ортопедических заболеваний. В МБДОУ «Детский сад №81» с учетом мнения родителей было зачислено 57 воспитанников, из них 48 имеют статус ОВЗ, 9 воспитанников имеют статус инвалида. В МБДОУ «Детский сад №110» с учетом мнения родителей зачислено 40 воспитанников, из них 25 имеют статус ОВЗ, 15 воспитанников имеют статус инвалида. Для детей с тяжелыми нарушениями опорно-двигательного аппарата в МБДОУ «Детский сад №110» созданы необходимые условия: установлены поручни в туалетной комнате, оборудован тренажерный зал, кабинеты ЛФК и кабинет массажа. С учетом изложенного, просит суд отказать прокурору г.Прокопьевска в исковых требованиях, либо обязать ответчика приостановить деятельность МБДОУ «Детский сад №2» до проведения капитального ремонта крыши без установления срока для исполнения.

Относительно заявленных требований третьим лицом также принесены письменные возражения.

3-и лица - представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, Прокопьевске и Прокопьевском районе; КУМИ г.Прокопьевска; Государственной жилищной инспекции Кузбасса в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3, п.5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпунктам 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственным и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В силу требований ч. 6, 8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона №384 - ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда».

В разделе 4.6. вышеуказанных Правил перечислены требования по техническому обслуживанию крыш, согласно которым организация должна обеспечивать: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки и т.д.

В соответствии с ч. 3, 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

МБДОУ «Детский сад № 2», согласно Уставу, является образовательной организацией, учредителем и собственником которой является муниципальное образование «Прокопьевский городской округ», функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации г.Прокопьевска. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания дошкольным образовательным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Прокопьевского муниципального округа. Имущество закрепляется за дошкольным образовательным учреждением на праве оперативного управления. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит своей целью извлечение прибыли. Оно является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства и иные счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать со своим полным наименованием, иные штампы, бланки. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Прокуратурой города Прокопьевска, совместно со специалистами Государственной жилищной инспекции Кузбасса, Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе была проведена проверка санитарного и технического состояния здания, в том числе кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2 «Сказка», расположенного по адресу: <...>, г. Прокопьевск.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в ходе проверки (акт №1519 от 08.04.2024 г.) установлено, что состояние крыши в МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: в двухэтажном кирпичном здании кровля здания мягкая рулонная по бетонному основанию. В приемной подготовительной группе «Незнайка» и во 2 младшей группе «Цветик-Семицветик», санитарных узлах подготовительной группе «Незнайка» и во 2 младшей группе « Цветик-Семицветик», в спальне подготовительной группе «Незнайка», коридоре 2 групп подготовительной «Незнайка» и во 2 младшей «Цветик-Семицветик», музыкальном зале, кабинете ЛФК, расположенные на втором этаже двухэтажного здания обнаружены мокнущие следы подтеков, деформированная поверхность штукатурного слоя на потолке и стенах, за счет проникновения внешних осадков, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст.11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В образовательном учреждении из-за неудовлетворительного состояния помещений двух групп (подготовительной группе «Незнайка» и во 2 младшей группе «Цветик-Семицветик») расформированы, тем самым создан перекомплект в 6 группах. В старшей группе «Красная шапочка» списочное количество детей 19, установлено кроватей 15, старшей группе «Дюймовочка» списочное количество детей 18, установлено кроватей 16, подготовительной группе «Буратино» списочное количество детей 18 установлено кроватей 14, в младшей группе «Солнышко» списочное количество детей 19, установлено кроватей 16, средней группе «Волшебники» списочное количество детей 16 установлено кроватей 15 площадь, группе «Колобок» с осложненным ортопедическим и неврологическим статусом списочное количество детей 16 установлено кроватей 13, при норме 8 детей, площадь групповых и спальных комнат составляет менее 2м2, что не соответствует п. 3.1.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», ст. 11, ст.24, ст.28, ст.29 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно справке Прокопьевского отделения Государственной жилищной инспекции Кузбасса от 10.04.2024 г., в результате осмотра муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №2» зафиксировано неудовлетворительное техническое состояние кровли, а именно: разрушение отдельных участков покрытия по всей площади кровли, неплотное примыкание рулонного ковра к кровле, в том числе к выступающим элементам кровли, отсутствие герметизирующего материала в местах сопряжение рулонного ковра и выступающих элементов кровли, отсутствие плотного соединения металлического покрытия в парапетной части кровли. Выявленные нарушения являются нарушением раздела 4.6. «Крыши» Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 года.

15.04.2024 прокуратурой города Прокопьевска начальнику Управления образования администрации города Прокопьевска по указанным нарушениям внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу начальника Управления образования администрации г.Прокопьевска №09-933 от 23.04.2024 г., в настоящее время выявленные нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования. При выделении лимитов бюджетных обязательств Управлению образования администрации г.Прокопьевска, будут объявлены конкурсные процедуры на проведение капитального ремонта кровли МБДОУ «Детский сад №2».

Управлением образования администрации г.Прокопьевска Приказом начальника от 23.04.2024 г. №225 к заведующему МБДОУ «Детский сад №2 «Сказка» применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания за нарушение норм санитарного законодательства.

Статья 56 ГПК РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая собранные по делу доказательства и вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что выявленные прокуратурой г.Прокопьевска в МБДОУ «Детский сад <...>» нарушения существенным образом нарушают права несовершеннолетних воспитанников на благоприятные условия пребывания и обучения, ставят под угрозу жизнь и здоровье воспитанников, а также сотрудников и посетителей учреждения.

С учетом изложенного, в целях обеспечения надлежащего технического состояния и исключения угрозы жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора г.Прокопьевска об обязании МБДОУ «Детский сад №2» осуществить мероприятия по ремонту кровли здания, расположенного по адресу: г. Прокопьевск, <...>.

Учитывая, что для реализации мер по устранению выявленных нарушений требуется продолжительный период времени, нежели тот, о котором просит прокурор - до 01.09.2024, суд устанавливает ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01.01.2025.

Оснований для большего увеличения срока исполнения решения суд не усматривает, что не лишает ответчика в случае недостаточности срока для исполнения обязанности ставить вопрос о его продлении на стадии исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Прокопьевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №2 «Сказка» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №2 «Сказка» в срок до 01.01.2025 года осуществить мероприятия по ремонту кровли здания, расположенного по адресу: г.Прокопьевск, <...>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья: В.Ю. Ортнер

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024 года.

Судья: В.Ю. Ортнер