Решение № 12-13/2019 12-433/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-13/2019

12-13/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

гор. Сызрань 16 января 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П.

с участием представителя ФИО1 – по доверенности ФИО2, представителя Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3,

рассмотрев дело по жалобе инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу № 5-1046/2018 об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении ФИО1, <дата> года рождения, проживающего по адресу <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

28.09.2018 г. в отношении ФИО1 старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский - государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № ***.

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> № 5-1046/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области в жалобе просит отменить постановление мирового судьи, дело вернуть на повторное рассмотрение, ссылаясь на то, что по результатам проведенной проверки ОНД ФИО1 было выдано предписание № ***, в котором было указано мероприятие, необходимое для устранения нарушений требований пожарной безопасности, при смене класса пожарной опасности ТЦ Мираж, собственник обязан был разработать проектную документацию с соблюдением норм Градостроительного кодекса РФ. В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В протоколе об административном правонарушении № *** от 28.09.20418 была допущена техническая ошибка, однако в определении о передаче материалов административного дела на рассмотрение по подведомственности и сопроводительном письме была указана ссылка на статью, предусматривающую ответственность за административное правонарушение. В случае, когда протокол об административном правонарушении оформлены неправильно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. В соответствии с п. 2 статьи 26.2. КоАП РФ доказательство совершения гражданином ФИО1 по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом проверки от <дата> № ***, направленным заказным письмом с уведомлением о вручении.

В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 возражал против доводов жалобы, пояснил, что согласно п. 2 ст. 28.2 КаАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. В протоколе об административном правонарушении № *** от <дата> не указана статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за административное правонарушение. Указанный протокол является недопустимым доказательством.

Проверив материалы дела, рассмотрев жалобу, заслушав объяснения представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3, представителя ФИО1 по доверенности ФИО5 суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку в отношении ФИО1 мировым судьей принято законное и обоснованное постановление с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно протоколу № *** от 25.09.2018г., составленному старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городских округов Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский - государственным инспектором городских округов Сызрань, Октябрьск Сызранский, Шигонский по пожарному надзору ФИО4, по результатам проведения внеплановой проверки ФИО1, осуществляющего деятельность в нежилом здании (ТЦ «Мираж») по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, <адрес> обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного ФИО1, который не выполнил в установленный срок предписание № *** по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара от <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение физического лица или законного представителя в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Однако, в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1, не указана статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за вмененное ему административное правонарушение.

Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формируется обвинение, предъявляемое к лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе статьи обвинения, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ст. 28.2 ч. 1 КоАП РФ.

Мировой судья правильно пришел к выводу, что вышеуказанный протокол об административном правонарушении № *** от <дата> составлен с нарушением требований КоАП РФ и признается недопустимым доказательством, основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности отсутствуют.

Согласно ч.1, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для удовлетворения жалобы Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.<адрес>, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области и отмены оспариваемого постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> по делу № 5-1046/2018 об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Сызрань, Октябрьск и м.р. Сызранский, Шигонский УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Кислянникова Т.П.