Решение № 12-1466/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 12-1466/2024

Дело № 12-1466/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 декабря 2024 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Валиева И.Р.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитников по устному ходатайству Беляева Р.Е., Гайфуллина А.И.,

старшего помощника прокурора г. Уфы Галикеева Р.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 №.№ от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) ФИО3 №.32№ от 17 октября 2024 года должностное лицо – заместитель начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания от 17 октября 2024 года, прекратив производство по делу. Указывает, что в ходе действия муниципальных контрактов № от 19 июня 2024 года, № от 24 мая 2024 года, № от 27 февраля 2024 года, Распоряжением Правительства Республики Башкортостан №-р от 17 мая 2024 года были внесены изменения в Соглашение от 15 апреля 2024 года № о предоставлении в 2024-2026 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа г. Уфа РБ, уменьшены доведенные лимиты на 2025 год и перераспределены лимиты на 2024 год, в связи с чем 8 августа и 23 июля 2024 года были заключены дополнительные соглашения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники Беляев Р.Е., Гайфуллин А.И. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. ФИО1 пояснил, что в данном случае не были изменены существенные условия контракта.

Старший помощник прокурора г. Уфы Галикеев Р.В. возражал доводам жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении и представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, доказательств уважительности неявки не представлено.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданской кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации состоит из Закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих данные отношения.

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на ряде принципов, а именно, открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

В силу положений части 1 статьи 95 указанного выше Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных данной нормой.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ (далее – Управление).

Проверкой установлено, что 27 февраля 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № на ремонт «<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> и Ленинском районах ГО г. Уфа РБ» (III-этап – <адрес> от <адрес> до <адрес>), по условиям которого финансирование в размере 99 519 385,66 рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – 29 855 815,70 рублей.

23 июля 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение №, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – 84 000 000 рублей, на 2025 год – 15 519 385,66 рублей, с выдачей аванса в 2024 году – 29 855 815,70 рублей.

24 мая 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № на ремонт «<адрес> от <адрес> до <адрес> и <адрес> от <адрес> до <адрес> в Кировском районе ГО г. Уфа РБ», по условиям которого финансирование в размере 165 360 119,96 рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – 49 608 035,99 рублей.

8 августа 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение №, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – 96 000 000 рублей, на 2025 год – 69 360 119,96 рублей, с выдачей аванса в 2024 году – 49 608 035,99 рублей.

19 июня 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № на ремонт «<адрес> на участках от <адрес> до ул. Октябрьской Революции и от <адрес> до <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> и Ленинском районах ГО г. Уфа РБ» (II-этап – <адрес> от <адрес> до <адрес>), по условиям которого финансирование в размере 79 070 542,80 рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – 23 721 162,84 рублей.

8 августа 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение №, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – 23 721 162,84 рублей, на 2025 год – 55 349 379,96 рублей, с выдачей аванса в 2024 году – 23 721 162,84 рублей.

Таким образом, МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ изменило существенные условия контракта, в отсутствие в ходе исполнения контракта независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Установлено, что вышеуказанные дополнительные соглашения со стороны Управления заключены заместителем начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1

Данный факт послужил основанием для вынесения в отношении должностного лица – ФИО1 18 сентября 2024 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и последующего привлечения должностного лица к административной ответственности постановлением от 17 октября 2024 года.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2024 года; решением о проведении проверки № от 6 сентября 2024 года; актом проверки; письменными объяснениями ФИО1 от 18 сентября 2024 года; приказом №-лс от 1 февраля 2019 года о переводе ФИО1 на должность заместителя начальника; должностной инструкцией заместителя начальника Управления; муниципальным контрактом № от 27 февраля 2024 года, заключенного между Управлением и ООО «Дортрансстрой»; дополнительным соглашением к нему № от 8 августа 2024 года; муниципальным контрактом № от 24 мая 2024 года, заключенного между Управлением и ООО «Дортрансстрой»; дополнительным соглашением к нему № от 8 августа 2024 года; муниципальным контрактом № от 19 июня 2024 года, заключенного между Управлением и ООО «Дортрансстрой»; дополнительным соглашением к нему № от 8 августа 2024 года и иными материалами дела.

На основании ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1 осуществляет контроль за соблюдением законодательных актов РФ и РБ, выполнением решений Совета ГО г. Уфа РБ, распоряжений и постановлений Администрации ГО г. Уфа РБ.

Доказательств объективной невозможности исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей, перечисленных выше, заявителем не представлено.

Доводы о том, что внесение изменений в условия контракта в части финансирования обусловлены заключением соглашения от 15 апреля 2024 года о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан, не могут быть приняты во внимание.

Из материалов дела не следует, что при исполнении контрактов возникли независящие от сторон означенных контрактов обстоятельства, влекущие изменение условий. Вопреки доводам жалобы, представленные субсидии не являются целевыми и не влекут обязательное изменение сроков финансирования.

Доводы ФИО1 о том, что в данном случае внесенные изменения не коснулись существенных условий контракта основаны на неверном толковании норм закона и основанием для отмены постановления не являются.

Таким образом, действия заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1 правильно квалифицированы административным органом по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления должностным лицом, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, и всех других значимых обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 № от 17 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья И.Р. Валиева