Решение № 12-344/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-344/2019

Дело № 12-344/27-2019г.


РЕШЕНИЕ

29 апреля 2019 года г.Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска Токмакова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Водоканал города Курска» ФИО1 на постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал города Курска», <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Водоканал города Курска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Водоканал города Курска» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МУП «Водоканал города Курска» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила её удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представители Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 и ФИО6 указали, что постановление является законным и обоснвоанным.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно п.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 39 названного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно положениям п. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с пп. «ж» п.13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов, которая оказывает прямое или косвенное воздействие на подземные водные объекты и приводит или может привести к загрязнению и/или истощению их запасов.

В соответствии с пп. «б» п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года № 94, к профилактическим мероприятиям относятся предотвращение поступления загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов-накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды путем устройства защитных инженерных сооружений и непроницаемых экранов с учетом опасных инженерно-геологических и иных процессов.

В соответствии с пп. «а» п.6 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года № 94, к специальным мероприятиям относятся строительство инженерных сооружений для перехвата загрязненных вод при их разливе с целью локализации очагов загрязнения подземных вод.

В соответствии с п.п. в, г п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией;Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры к обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении дела установлено, что в связи с поступившим телефонным обращением гр. ФИО7 в Управление Росприроднадзора по Курской области ДД.ММ.ГГГГ по факту слива жидких бытовых отходов – неочищенных канализационных сточных вод из приемной камеры сточных вод, вблизи строящейся КНС, принадлежащей МУП «Курскводоканал» на рельеф местности и далее по дну балки оврага расположенной вблизи пр. Клыкова и пр. Плевицкой, ул. Просторная и ул. Вольная в г.Курске, Управлением Росприроднадзора по Курской области было проведено обследование приемного канализационного колодца КНС и прилегающей к нему территории земельных участков прилегающих, расположенного вблизи проспекта Клыкова и пр. Плевицкой в городе Курске, а также прилегающего лога, в результате которого, 11.01.2019г. в 15.30 час. был установлен факт несоблюдения экологических требований при эксплуатации – системы канализации города Курска, а именно приемной камеры неочищенных сточных вод, что привело к сбросу жидких бытовых отходов – неочищенных сточных вод на прилегающую территорию земельных участков – рельеф местности, и оврага, расположенного вблизи пр. Клыкова, пр. Плевицкой, ул. Просторная и ул. Вольная в г.Курске, и образованию фекальных озер, что может привести к порче земель и загрязнению подземного водоносного горизонта, нанести вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, что является нарушением ч.1, п.2 ч.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ, ч.1 ст. 34, ч.ч.1,2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пп. «ж» п.3, пп. «б» п.5 пп. «а» п.6 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 года №94, п.п. в,г п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением правительства РФ № 644 от 29.07.2013г., ч. 1 ст. 10 ФЗ №416 «О водоснабжении и водоотведении».

МУП «Курскводоканал» создано на основе имущества муниципальной собственности города Курска в соответствии с распоряжением главы администрации города Курска от 01.04.1992 года № 737-Р.

Учредителем предприятия является МО «Город Курск» в лице комитета по управлению имуществом города Курска.

Основными видами деятельности МУП «Курскводоканал», согласно уставу, утвержденному постановлением Администрации города Курска от 22.01.2016 года № 177, является оказание услуг водоснабжения и водоотведения потребителям, производство продукции, выполнение работ, оказание услуг, объем и характер которых определяются в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией города Курска, для достижения которых осуществляет добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения, оказание услуг водопровода и канализации, выполнение текущего и капитального ремонта инженерных систем водоснабжения и водоотведения.

В рамках проведения административного расследования в отношении МУП «Курскводоканал», государственным инспектором с привлечением специалистов филиала «ЦЛАТИ по Курской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб сточной воды в овраге в 700 м от выпуска сточных вод на рельеф местности вблизи строящейся КНС в районе пр. В.Клыкова, пр. Н.Плевицкой, улиц Просторная и Вольная в городе Курске, излив неочищенных сточных вод, имеющий резкий неприятный фекальный запах происходил из приемной камеры сточных вод, расположенной вблизи строящейся КНС, о чем имеется Протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ, протокол отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вина МУП «Водоканал города Курска» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом отбора проб воды № от ДД.ММ.ГГГГ, схематическим планом точек отбора проб воды, протоколом отбора проб отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № результатов анализов проб воды от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом рейдового осмотра, обследования от ДД.ММ.ГГГГ. № фотоматериалами, а также иными материалами дела, которые в своей совокупности и взаимосвязи подтвердили факт того, что МУП «Водоканал города Курска» были нарушены экологические требования при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

Действия МУП «Водоканал города Курска» правильно квалифицированы по ст. 8.1 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МУП «Водоканал города Курска» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, соответствует санкции ст. 8.1 КоАП РФ, определено с учётом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и в соответствии с правилами, установленными ст. 3.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, а также об отсутствии в действиях МУП «Водоканал города Курска» состава административного правонарушения, опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Оснований для переоценки предоставленных доказательств не имеется.

Доказательств того, что МУП «Водоканал города Курска» не производит сброс собственных сточных вод, способных засорять систему водоотведения, не было представлено ни должностному лицу, вынесшему оспариваемое постановление, ни суду.

При указанных обстоятельствах, поскольку установлено нарушение экологических требований при эксплуатации канализационного коллектора и приемной камеры хозяйственно-бытовых сточных вод, расположенного в овраге рядом со строящейся КНС, вблизи пр.В.Клыкова, пр.Н.Плевицкой, улиц Просторная и Вольная в г.Курске, выраженное в несанкционированном сбросе неочищенных сточных вод на прилегающую территорию земельных участков к приемной камере хозяйственно-бытовых сточных вод, и далее по дну оврага, протяженностью около 1,5-2,0 км, что может привести к порче земель и загрязнению подземного водоносного горизонта, нанести вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, административным органом обоснованно было привлечено к административной ответственности МУП «Водоканал города Курска».

Иных доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, жалоба не содержит.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Ввиду того, что правовых оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, то и поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал» оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Курскводоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья