Решение № 12-13/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Спасск – Рязанский 28 марта 2017 года

Судья Спасского районного суда Рязанской области – Харламов Н.М.

при секретаре Числовой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1

защитника – Куликовой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о. заместителя руководителя земельного надзора УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/з по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО1 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением и.о. заместителя руководителя земельного надзора УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 подана жалоба в Спасский районный суд Рязанской области, в которой он просит его отменить как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером № используется им по назначению в сельскохозяйственном производстве: на нем размещена пчелиная пасека – ульи в количестве <данные изъяты> штук, имеются сооружения, используемые для переработки и хранения продуктов пчеловодства. Часть участка засеяна медоносными травами и занята плодовыми деревьями. По участку проходят мелиоративные каналы, которые отводят весенние воды с близлежащих полей в расположенный на участке пруд. На участке имеется огород, где выращивается картофель и другие сельскохозяйственные культуры. Его земельный участок соответствует виду разрешенного сельскохозяйственного использования – пчеловодство, что подтверждается Постановлением администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ. Данный участок никогда не являлся пашней, сенокосов на нем не проводилось.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Куликова Ю.А. поддержали доводы изложенные в жалобе, просила ее удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 8.8. КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка содержащемуся в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 «сельскохозяйственное использование» - содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п.1.12 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 пчеловодство, то есть осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведениях иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства, отнесено к видам сельскохозяйственного использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям проведена проверка земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенном <адрес>, который на праве собственности принадлежит ФИО1

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. При составлении протокола ФИО1 заявил, что земельный участок используется им по назначению для ведения пчеловодства, при этом приложив фотоснимки с расположенными на участке ульями, сооружениями для их хранения, плодовыми деревьями. К материалам дела ФИО1 приложено Постановление администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «сельскохозяйственное использование пчеловодство».

В силу ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.06.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из приведенных доказательств следует, что ФИО1 приобрел указанный в постановлении земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно постановлению администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков на «сельскохозяйственное использование пчеловодство».

Использование земельного участка ФИО1 для ведения пчеловодства подтверждается представленными им в материалы дела доказательствами и не оспаривается должностными лицами УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям.

По смыслу закона допускается использование земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения для ведения пчеловодства. Из материалов дела усматривается, что земельный участок ФИО1 не используется как пашня или сенокос.

Требования земельного законодательства, по выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, а также проведение специальных мероприятий по сохранению плодородия почв, которые указаны в оспариваемом постановлении, распространяются в том случае, если земельный участок предоставлялся под непосредственную обработку земли (пашню).

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 в соответствии с видом разрешенного использования для «сельскохозяйственного использования пчеловодство».

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 <данные изъяты> – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Спасский районный суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья Н.М. Харламов