Решение № 2-6529/2019 2-6529/2019~М-4596/2019 М-4596/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2-6529/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 г. г.Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Залесного С.А.

при секретаре Баранцевой М.А.

с участием прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Западного административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о запрете осуществления деятельности по строительству объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западного административного округа г.Краснодара обратился в суд с иском о запрете ФИО1, любым иным физическим и юридическим лицам независимо от формы собственности, индивидуальным предпринимателям осуществлять деятельность по строительству объекта - «административно-офисное здание по <адрес> в Западном внутригородском округе г. Краснодара» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205002:7 до устранения нарушений законодательства, допущенных ООО «Арт-Проект», при подготовке проектной документации данного объекта капитального строительства, а именно: запроектированные парковочные места расположены на расстоянии менее 10 метров от строящегося административно-офисного здания и жилого дома по <адрес><адрес>; при проектировании парковочных мест не соблюдено минимальное 10 метровое противопожарное расстояние от жилого дома по <адрес> и строящегося административно-офисного здания; в проектной документации не указано предполагаемое количество работающих лиц в строящемся здании, что не позволяет осуществить расчет необходимого количества парковочных мест; входы в строящемся административно-офисном здании имеют ширину 1,6 м.

В обоснование своих требований указал, что в процессе осуществления надзора за исполнением градостроительного законодательства, прокуратурой ЗАО г.Краснодара установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205002:7, расположенном по адресу: г.Краснодар, <адрес>, площадью 698 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО1 ведется строительство объекта недвижимости «Административно-офисное здание», общей площадью 621,05 к.м., площадью застройки 362,7 кв.м., на стадии возведения второго этажа. Проверкой установлено, что проектная документация указанного капитального строительства не соответствует установленным требованиям, а именно: запроектированные парковочные места на земельном участке со стороны проезда Новомарьянского расположены вплотную к строящемуся зданию; парковочные места со стороны <адрес> расположены на расстоянии менее 10 метров от строящегося здания и жилого дома по <адрес><адрес>, <адрес>; при проектировании данных парковочных мест не соблюдено минимальное 10 метровое противопожарное расстояние от жилого дома по <адрес> и строящегося административно-офисного здания; в проектной документации не указано предполагаемое количество работающих лиц в строящемся здании, что не позволят осуществить расчет необходимого количества парковочных мест; предусмотренными проектными решениями строящегося на земельном участке 23:43:0205002:7 объекта не обеспечена его надлежащая доступность для маломобильных групп населения; входы в строящемся административно-офисном здании имеют ширину 1,6 м.

В связи с чем, полагает, что строительство административно-офисного здания по <адрес> в г.Краснодаре по указанному проекту нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что проект соответствует действующему законодательству.

Выслушав представителей сторон, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205002:7, расположенного по адресу: г.Краснодар, <адрес>, площадью 698 кв.м., имеющего вид разрешенного использования – «общественные здания административного назначения: административные и офисные здания», что соответствует территориальной зоне ОД.2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар.

Установлено, что на основании проектной документации, разработанной ООО «Арт-Проект», ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.Краснодар ФИО1 выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке 2 этажного объекта «Административно-офисное здание» общей площадью 621,05 кв.м., площадь застройки 362,7 кв.м.

В настоящее время на указанном земельном участке ведется строительство объекта недвижимости на стадии возведения второго этажа.

Суд считает, что истец необоснованно утверждает об отсутствии решения вопроса сокращения указанных противопожарных разрывов в специальных технических условиях на проектирование данного объекта.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка в дополнение к ранее выданному от ДД.ММ.ГГГГ №№ при уменьшении противопожарных разрывов между существующими объектами капитального строительства, расположенными на смежных земельных участках, ответчику необходимо было разработать специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности строительства ещё при получении разрешения на строительство.

Данное требование было выполнено ответчиком ФИО1 на стадии проектирования объекта капитального строительства.

В соответствии с письмом УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, на заседании нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №), были рассмотрены и согласованы решения, принятые в Специальных технических условиях (СТУ) на обеспечение Пожарной безопасности объекта: «Административно-офисное здание по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара», подготовленными ООО «Снабстройцентр» в 2016 году.

Основание: Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.№-П-133, в том числе: «Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности», обусловленные отсутствием нормативных требований пожарной безопасности к выбору типа противопожарных преград между рассматриваемым зданием и соседними зданиями, расположенными на смежных земельных участках с двух сторон проектируемого здания.

В соответствии с Заключением нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ №), приняты дополнительные требования пожарной безопасности: степень огнестойкости объекта предусмотрено принять не ниже - II; класс конструктивной пожарной опасности предусмотрено принять - СО; в качестве противопожарной преграды для ограничения распространения пожара между зданием объекта и соседними зданиями, расположенными на смежных земельных участках с двух сторон проектируемого здания предусматривается устройство водяных завес. С наружной стороны участков стен рассматриваемого здания со стороны указанных соседних зданий предусматривается устройство горизонтальных сухотрубов с дренчерными оросителями, монтаж технических устройств создающих водяную завесу (сухотрубов) предусматривается с внешней стороны здания объекта. Водяные завесы (сухотрубы) предусматриваются в одну нитку с расходом не менее 1 л/с на погонный метр с патубками-заглушками для подключения передвижной пожарной техники.

В соответствии с указанными Специальными техническими условиями (СТУ), согласованными УНДиПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, на «Административно-офисное здание по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара», СТУ должны соблюдаться на всех этапах проектирования, строительства и эксплуатации Объекта.

Объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита их имущества. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя: систему предотвращения пожара; систему противопожарной защиты; комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты должна содержать комплекс мероприятий, направленных на исключение возможности превышения значений допустимого пожарного риска и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Система предотвращения пожара Объекта обеспечивается применением пожаробезопасных строительных материалов, различного инженерно-технического оборудования, прошедших соответствующие испытания и имеющих сертификаты соответствия и пожарной безопасности, а также привлечением организаций, имеющих соответствующие лицензии для осуществления проектирования специальных разделов, монтажа, наладки, эксплуатации и технического обслуживания противопожарных систем.

Система противопожарной зашиты обеспечивается комплексным решением объемно-планировочных, конструктивных особенностей здания и применением средств автоматической пожарной защиты, ограничивающих распространение возможного пожара и обеспечивающим безопасную эвакуацию людей.

Специальные технические условия отражают специфику противопожарной защиты, включая комплекс дополнительных инженерно-технических и организационных компенсирующих мероприятий.

Основные дополнительные требования пожарной безопасности, не установленные нормативными документами и отражающие специфику противопожарной защиты объекта (компенсирующие мероприятия), принятые Специальными техническими условиями:

1.Степень огнестойкости объекта предусматривается принять не ниже - II; класс конструктивной пожарной опасности - СО.

2.В качестве противопожарной преграды для ограничения распространения пожара между зданием объекта и соседними зданиями, расположенными на смежных земельных участках с двух сторон проектируемого здания предусматривается устройство водяных завес. С наружной стороны участков стен рассматриваемого здания со стороны указанных соседних зданий предусматривается устройство горизонтальных сухотрубов с дренчерными оросителями, монтаж технических устройств создающих водяную завесу (сухотрубов) предусматривается с внешней стороны здания объекта. Водяные завесы (сухотрубы) предусматриваются в одну нитку с расходом не менее 1 л/с на погонный метр с патубками (с заглушками) для подключения передвижной пожарной техники, выведенными на фасад здания, обозначенными специальным знаком, выполненным на фотолюминесцентном материале. Сухотрубы с оросителями предусматривается проложить горизонтально выше окон верхнего этажа, либо на уровне нижней части кровли здания объекта, на расстоянии не менее 20 см от стены здания, на длину указанных соседних зданий. Кроме того, участки наружных стен здания, обращенные в сторону соседних зданий, расположенных на смежных земельных участках с двух сторон проектируемого здания предусматриваются с пределом огнестойкости не менее REI 150.

3.Здание объекта предусматривается оборудовать автоматической установкой адресной пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт «01».

4.Здание объекта предусматривается оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 3-го типа.

5.Помещения предусматривается обеспечить первичными средствами пожаротушения из расчета удвоенного запаса, по сравнению с требуемым Правилами противопожарного режима в Российской Федерации;

6.Правильность принятых объемно-планировочных решений, обеспечивающих требуемый уровень пожарной безопасности при пожаре, подтверждена расчетом по методике, утвержденной приказом МЧС России.

7.Пути эвакуации обеспечивают успешную эвакуацию людей из здания объекта до наступления угрозы их жизни, здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара, что подтверждается расчетом по методике, утвержденной приказом МЧС России.

8.Достаточность противопожарных расстояний между объектом и существующими зданиями (в т.ч. смежных землепользователей) предусмотрено подтвердить расчетом на основе определения интенсивности теплового потока.

9.Для объекта дополнительно предусмотрена разработка специальных правил пожарной безопасности, отражающие специфику эксплуатации и учитывающие его пожарную опасность.

10.На данный объект составляется оперативный план пожаротушения и согласовывается в установленном порядке с ГУ МЧС России по Краснодарскому краю (на стадии завершения строительства).

11.Предусматривается заключение договора на обслуживание систем противопожарной защиты с организацией имеющей лицензию МЧС России на право выполнения данных работ;

12.Объект расположен на расстоянии от пожарной части, обеспечивающем прибытие пожарных подразделений в пределах 10 минут.

Указанные специальные технические условия, в части выбора типа противопожарных преград, содержат технические решения аналогичные ранее согласованным нормативно-техническим советом ДНД МЧС России.

Также истец указывает, что в проектной документации не указано предполагаемое количество работающих лиц в строящемся здании, что не позволят осуществить расчет необходимого количества парковочных мест.

Однако, в соответствии с Таблицей № Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края (в редакции Приказа Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №), для офисных зданий и помещений на 100 работающих (на расчетный период до 2020 года) предусматривается 28 машино-мест на расчетную единицу. Количество работников определяет арендатор нежилого помещения (заказчик). В связи с этим при проектировании данные о числе работников могут быть только ориентировочными.

Таким образом реальную потребность в машино-местах на открытой парковке до окончания строительства и сдачи нежилых помещений в аренду определить точно не возможно. В проекте было указана только ориентировочная потребность в машино-местах общего пользования - 8 и для инвалидов - 2. Всего 10 машино-мест. При этом в разделе проекта ПОС - проекте организации строительства указано на число рабочих, необходимых для выполнения строительных работ - 16 человек х 0,28 = 4,48=5.

Обсуждая доводы иска о том, что Предусмотренными проектными решениями не обеспечена надлежащая доступность объекта для маломобильных групп населения. Согласно требованиям п.6.1.5. СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» дверные проёмы вновь проектируемых зданий и сооружений должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м (это требование 100% выполнено). При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. Следовательно дверной проем, в котором предусмотрены двухстворчатые двери должен иметь ширину не менее 1,8м. В нарушение данного требования проектируемые входы в строящемся здании имеют ширину 1,6м, суд приходит к следующему:

В соответствии с дословными требованиями п.6.1.5. СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» «дверные проёмы вновь проектируемых зданий и сооружений для входа МГН должны иметь ширину в свету не менее 1,2 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки (дверного полотна) должна быть 0,9 м. При проектировании реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2м. Применение дверей на качающихся петлях и вращающихся дверей на путях движения МГН не допускается. Усилие открывания двери не должно превышать 50 Нм. В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом. Верхняя граница смотровой панели должна располагаться на высоте не ниже 1,6м от уровня пола, нижняя граница - не выше 1,0м. При этом смотровая панель должна иметь ширину не менее 0,15м и располагаться в зоне от середины полотна в сторону дверной ручки. В проемах дверей, доступных для МГН, допускаются пороги высотой не более 0,014м. В качестве дверных запоров на путях эвакуации следует предусматривать ручки нажимного действия».

Как видно из дословного текста указанная норма свода правил направлена на обеспечение беспрепятственного доступа в строящиеся здания и помещения маломобильных групп населения. При этом данная норма содержит в основном требования к конструктивным особенностям дверей и их размерам.

Однако, суд обоснованно полагает, что при проведении выездной проверки сотрудники прокуратуры видели и знали, что на данной стадии строительства никаких дверей в строящемся Административно-офисном здании по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара не было и по настоящее время они не установлены.

Установлено, для получения разрешения на строительство необходимым и достаточным условием является предоставление проектной документации на стадии «ЭП» - эскизный проект или «П» - проект. В данной документации все конструктивные элементы проектируемого здания, в том числе: входы, двери, проходы, лестничные марши, окна, стены, перекрытия обозначаются принятыми в архитектуре условными изображениями для наглядности и удобства восприятия. Более детальная разработка и проработка проектной документации осуществляется на стадии «РП» - рабочий проект, когда прописываются и детализируются (уточняются и конкретизируются) все конструктивные элементы проектируемого или строящегося здания. А двери и окна с их размерами указываются в Спецификации дверных проемов на стадии проекта «РД» - рабочая документация. Эту стадию проекта прокуратура не могла видеть. Ее пока нет.

Более того, наличие в эскизном проекте изображения двухстворчатой двери без указания размеров ее створок не означает, что при строительстве здания будут использоваться именно симметричные двустворчатые двери распашного типа с одинаковыми размерами обеих створок.

Также, как следует из п.6.1.7. СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001» «входные двери, доступные для входа инвалидов и МГН, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания. Целесообразно применение автоматических распашных или раздвижных дверей, если они применяются дополнительно к эвакуационным. На путях эвакуации раздвижные двери применяются при условии соблюдения противопожарных требований».

Таким образом собственник (застройщик) проектируемого или строящегося здания на любом этапе разрешенного строительства вправе установить двери любого конструктивного исполнения, при соблюдении противопожарных требований и норм доступа МГН, в том числе это могут быть раздвижные двери, обеспечивающий ширину прохода (проезда) в свету не менее 1,0 - 1,5 м или механические или автоматические распашные двухстворчатые двери не симметричного исполнения (с разными по ширине створками), в том числе двери с одной фиксированной створкой (дополнительно увеличивающей при необходимости дверной проем в свету) меньшего размера от 0,4 до 0,7м и основной створкой шириной от 0,9 до 1,2м.

Суд также принимает во внимание, что вся проектная документация на проектируемое Административно-офисное здание по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара» на стадии ЭП и П была предметом изучения и рассмотрения межведомственной комиссии при Департаменте архитектуры и градостроительства АМО города Краснодара, публичного обсуждения на стадии получения разрешения на отклонение от предельных размеров отступов от смежных землепользователей для получения градостроительного плана - основного документа разрешенного строительства.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №-ГП утвержден градостроительный план земельного участка в дополнение к ранее выданному от ДД.ММ.ГГГГ №RU23306№ с кадастровым номером 23:43:0205002:7 по <адрес> в Западном внутригородском округе города Краснодара, с учетом полученного разрешения на уменьшение отступов от границ смежных землепользователей до 1м.

В соответствии с абзацем 6 пункта 2.2.4 градостроительного плана земельного участка в дополнение к ранее выданному от ДД.ММ.ГГГГ №RU23306№ при уменьшении противопожарных разрывов между существующими объектами капитального строительства, расположенными на смежных земельных участках, необходимо было разработать специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности строительства.

В соответствии с Выпиской из протокола № Архитектурного совета от ДД.ММ.ГГГГ согласовано строительство Административно-офисного здание по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара» в соответствии с представленным проектом и полученными согласованиями всех заинтересованных служб и организаций в соответствии с требованиями утвержденного градостроительного плана.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 23568/2017 Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдано ответчику ФИО1 Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-р-2018 «Административно-офисного здания по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара» сроком действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с Приложением к Разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-р-2018 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, продлил разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Административно-офисного здания по <адрес> в Западном внутригородском округе г.Краснодара» до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 144, 145, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора Западного административного округа г.Краснодара о запрете ФИО1, любым иным физическим и юридическим лицам независимо от формы собственности, индивидуальным предпринимателям осуществления деятельности по строительству объекта недвижимости- «административно-офисное здание по <адрес> в г.Краснодаре»- отказать.

Отменить наложенный определением Ленинского райсуда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ запрет ФИО1, любым иным физическим и юридическим лицам независимо от формы собственности, индивидуальным предпринимателя осуществлять деятельность по строительству объекта- «административно-офисное здание по <адрес>,<адрес> в ЗВО г.Краснодаре» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0205002:7, запрет управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0205002:7 и расположенных на нем объектов недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: