Решение № 12-10/2020 12-74/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело об административном правонарушении № 12-10/2020 (12-74/2019)

УИД № 19RS0004-01-2019-001340-96


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Аскиз

Республики Хакасия 10 февраля 2020 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием

защитника лица, в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, действующего по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2 на постановление Государственного инспектора труда в Республике Хакасия № 19/6-265-19-ПВ/12-5559-И/65-25/5379 от 10 декабря 2019 года, которым должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» ФИО2, <данные изъяты>,признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 19/6-265-19-ПВ/12-5559-И/65-25/5379 от 10 декабря 2019 года Государственного инспектора труда ФИО3 должностное лицо - главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Аскизская межрайонная больница» (далее - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») - ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФпри следующих обстоятельствах:

Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия установлено,что по состоянию на 01.01.2018 тарификационные списки работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2018 год не были составлены и утверждены своевременно, тарификационные списки на 2018 год утверждены приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 27.12.2018 № 597. Начисление ГБУЗ «Аскизская МБ» заработной платы работникам в 2018 году фактически осуществлялось без утвержденных тарификационных списков, что повлекло нарушение ст. 370 ТК РФ, а также положений Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ, ограничило право ППО СОЦПРОФ, как профсоюзной организации, на осуществление контроля за соблюдением работодателем прав работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в сфере оплаты труда. В связи с чем государственным инспектором труда ФИО3 в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2019 г., а 10.12.2019 г. вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с принятым решением, главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что он не был уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в связи с чем нарушено его право на защиту. Срок привлечения к административной ответственности истек, поскольку вменяемое ему правонарушение не является длящимся, срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не со дня его обнаружения. Полагает, что ему назначено несправедливое и не соразмерное наказание. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что фактически тарификационные списки составлены и утверждены, нарушение срока их утверждения не оспаривал, указал, что несмотря на то, что согласно действующему в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Положению об оплате труда работников и иными правовыми актами срок составления и утверждения тарификационных списков не установлен, но оплата труда работникам производится в соответствии с указанными списками, составляемыми по состоянию на 01 января, фактически в 2018 году они должны были быть составлены и утверждены не позднее 01.01.2018 г., в связи с чем данное правонарушение длящимся не является и срок привлечения лица в административной ответственности истек 01.01.2019 г.

Представитель административного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, а также лицо, привлеченное к административной ответственности, главный врач ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, Государственная инспекция труда В РХ ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, об отложении судебного заседания указанные лица не ходатайствовали, что позволяет суду рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Согласно письменному отзыву Государственного инспектора труда в Республике Хакасия ФИО3 от 27.01.2020 г., основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, поскольку главный врач ФИО2 на рассмотрение дела не явился, будучи извещен надлежащим образом, как законный представитель юридического лица по адресу юридического лица, при этом корреспонденция, направленная по адресу прописки ( <адрес> возвращается за истечением срока хранения. В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» выявленное правонарушение является длящимся, так как его объективная сторона характеризуется длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей и, как правило, выражается в бездействии, главный врач ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» в период с 01.01.2018 по 27.12.2018 г. длительно бездействовал и не выполнял предусмотренные законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанности по утверждению тарификационных списков.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно ст. 143 ТК тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий. Сложность выполняемых работ определяется на основе их тарификации. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

Из ст. 370 ТК РФ следует, что профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1996 N10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

В соответствии со ст. 51 ТК РФ следует, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

В силу положений части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 06.11.2019 г. в Государственную инспекцию труда в РХ ( ГИТ РХ) поступило заявление председателя Местного комитета профорганизации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» Ю. о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в связи с нарушением трудового законодательства, установленного решением Аскизского районного суда РХ от 25.03.2019 г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от 13.08.2019 г.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 25.03.2019 г. удовлетворен иск ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» к ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», признано незаконным бездействие ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по не составлению и не утверждению в установленные сроки тарификационных списков работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2018 г., поскольку по состоянию на 01.01.2018 г. тарификационные списки работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» не были утверждены, они утверждены лишь приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 27.12.2018 г. № 597, в 2018 г. данная обязанность ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» своевременно не выполнена.

19.11.2019 г. должностным лицом ГИТ в РХ в адрес юридического лица ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» направлено уведомление о необходимости явки 29.11.2019 г. в 9 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, которое получено 21.11.2019 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 19/6-265-19-ПВ/12-5340-И/65-25/5212 от 29.11.2019 г., в действиях должностного лица - главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушение трудового законодательства. Дата выявления правонарушения указана 25.03.2019 г.

Оценивая протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2

Согласно исследованному протоколу об административном правонарушении, в нем приведено содержание решения суда от 25.03.2019 г. со ссылкой на ст.ст. 135 и 143 Трудового кодекса РФ.

Из Положения об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», утвержденного приказом от 07.04.2016 г. № 104, следует, что в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» действует Порядок проведения тарификации работников, согласно которому для проведения работы по определению размеров должностных окладов, размеров выслуги лет, иных выплат компенсационного и стимулирующего характера создается постоянно действующая тарификационная комиссия.

В силу требований п. 9 Порядка проведения тарификации работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», являющегося приложением к Положению об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», тарификационный список составляется ежегодно по состоянию на 01 января и заверяется всеми членами тарификационной комиссии.

Изложенное свидетельствует, что работодатель принял обязательство ежегодно проводить тарификацию работ, по результатам которой по состоянию на 01 января составляются и утверждаются тарификационные списки.

При этом решением Аскизского районного суда РХ установлено, что фактически тарификационные списки на 2018 год утверждены приказом № 597 от 27.12.2018 г. и начисление заработной платы работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в 2018 г фактически осуществлялось без утвержденных тарификационных списков, что свидетельствует о нарушении работодателем приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия № 39 от 20.01.2016 г., которым утвержден Временный порядок проведения тарификации работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения РХ ( к числу которых относится ГБУЗ РХ « Аскизская МБ»), и на руководителей государственных учреждений здравоохранения возложена обязанность обеспечить проведение тарификации в установленные сроки.

29.11.2019 г. государственным инспектором труда вынесено определение № 5212 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.12.2019 в 09 часов 00 минут, копия определения направлена ФИО2 по <адрес>, получена ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» 03.12.2019 г.

10.12.2019 г. в отношении должностного ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» - главного врача ФИО2 вынесено обжалуемое постановление в отсутствии ФИО2, постановление получено ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» 12.12.2019 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, вместе с тем суд считает обоснованными доводы жалобы о нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст. ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Положениями данной нормы также установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а в его отсутствие может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 29.7 КоАП РФ урегулирован порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе предусмотрено установление факта явки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и выяснение извещения участников производства по делу о рассмотрении дела.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Системный анализ положений ст. ст. 25.1, 25.15 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что административный орган при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. При этом закон не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 29 ноября 2019 года составлен и обжалуемое постановление вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2

При этом сведений о том, что главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2, как должностное лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, и рассмотрено дело, извещен по месту его жительства, в том числе, возвращенных почтовых отравлений в связи с неудачной попыткой вручения по месту жительства, на наличие которых указано в Отзыве государственного инспектора труда, в материалах дела не имеется.

Кроме того, в силу положений ч. 4.1 и ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола должна быть направлена либо вручена под расписку лицу, в отношении которого он составлен.

Из материалов дела усматривается, что копия протокола в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 направлена по юридическому адресу ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», сведений о получении копии протокола лично ФИО2 в материалах дела не имеется, а данные о получении копии протокола иными лицами, в том числе сотрудниками ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», не свидетельствуют о получении копии протокола лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, данные, которые свидетельствовали бы о надлежащем извещении должностного лица ФИО2 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается обоснованным, а допущенные при производстве по делу нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, являются существенными.

Предоставленные административным органом материалы дела, не содержат фактических данных, подтверждающих соблюдение порядка привлечения должностного лица к административной ответственности, доказательств, опровергающих утверждение ФИО2 о нарушении гарантированных ему законом прав, в материалах дела не имеется.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют том, что при привлечении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 к административном ответственности имело место грубое нарушение требований ч. 1 ст. 1.6, ч. 3 ст. 25.1, ст. 28.2, ст. 29.7 КоАП РФ, выразившееся в нарушении права лица на защиту.

Также суд считает обоснованным довод жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку вмененное нарушение длящимся не является.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет 1 год со дня совершения правонарушения, при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных законом, иным нормативно правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

При этом невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует, что административное правонарушение длящимся не является, и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Поскольку тарификация работ является неотъемлемой частью тарифной системы оплаты труда ( ст. 143 ТК РФ) и заработная плата работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» должна была начисляться и выплачиваться в соответствии с тарификационными списками, начиная с 01.01.2018 г., следовательно, указанные списки должны быть составлены не позднее 01 января 2018 г., изложенное позволяет сделать вывод о наличии установленного срока для выполнения главным врачом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» возложенной обязанности и, соответственно, что административное правонарушение длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь со дня, следующего за днем совершения правонарушения, и истек 01.01.2019 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм государственный инспектор труда рассмотрел данное дело об административном правонарушении 10 декабря 2019 г., признав главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора труда ФИО3 от 10 декабря 2019 г., вынесенное в отношении главного врача ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» ФИО2 удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда ФИО3 от 10.12.2019 г. о привлечении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева