Решение № 12-91/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-91/2020

дело № 12-91/2020


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2020 г. г. Орск

Судья Октябрьского районного суда г.Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 04 марта 2020 г. № должностное лицо ООО «Терем-2» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) по факту неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом).

ФИО1 подана жалоба, в которой она просит указанное постановление отменить, ссылаясь на то, что представленная ею форма уведомления по содержанию соответствует действующей, направлена в срок, умысел на сокрытие данных иностранного гражданина, предоставление недостоверных сведений о заключении трудового договора отсутствует. Указала на несоответствие в датах протокола об административном правонарушении, составленного 26 февраля 2020 г. и постановления в части выявления правонарушения 03 марта 2020 г. С учетом того, что ООО «Терем-2» относится к субъектам среднего предпринимательства, административное правонарушение ею совершено впервые, отсутствует причинение вреда государству, обществу, жизни и здоровью граждан, просила заменить административное наказание на предупреждение либо снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, дав объяснения, аналогичные ее доводам.

Должностное лицо- заместитель начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении им установлены все обстоятельства, при назначении административного наказания учтены смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет административное наказание.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04 июня 2019 г. N 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в частности п.1.13, приложением N 13.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в бездействии работодателя, то есть невыполнении им перечисленных выше обязанностей.

В качестве субъектов административного правонарушения могут выступать граждане, должностные и юридические лица.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст.2.4 КоАП РФ, являются также совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Судом установлено, что ФИО1 с 01 июля 2019 г. принята на должность руководителя службы по корпоративной и кадровой политике в ООО «Терем-2», что подтверждается трудовым договором №.

В соответствии с приказом директора ООО «Терем-2» от 01 сентября 2019 г. ФИО1 назначена ответственным лицом за подачу уведомления о заключении (или расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в УМВ УМВД России по Оренбургской области.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при прекращении трудового договора между ООО «Терем-2» и гражданкой Таджикистана ФИО4 в нарушение требований Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции в установленной законом форме ООО «Терем-2» не направлено.

Данный факт выявлен 03 марта 2020 г. заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2, который в отношении должностного лица ООО «Терем-2» ФИО1 и в ее присутствии составил протокол об административном правонарушении от 03 марта 2020 г.

При этом в судебном заседании установлено, что в выданной копии протокола об административном правонарушении допущена техническая ошибка в дате его составления, неверно указано 26 февраля 2020 г. В материалах дела протокол, датированный 03 марта 2020 г., представлен в подлиннике, содержит подписи лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, достоверность указанного документа не вызывает сомнений.

Факт не направления ООО «Терем-2» соответствующего установленной форме уведомления о прекращении трудового договора с иностранным гражданином объективно подтвержден совокупностью доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 03 марта 2020 г., формой уведомления (приложение №19 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. №147), объяснениями ФИО1, признавшей вину в совершенном правонарушении и другими материалами дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что как на момент заполнения ООО «Терем-2» уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора от 15.09.2019г. с ФИО4, так и на момент направления его по почте и получения уполномоченным органом, уже действовала новая форма уведомления, установленная Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11, однако ООО «Терем-2» заполнен бланк уведомления, предусмотренный приложением N 20 к Приказу ФМС России от 28.06.2010 N 147 (в редакции от 12.03.2015 N 149), утративший силу с 19.04.2018.

Учитывая, что состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ является формальным, действия ФИО1, выразившиеся в несоблюдение установленной формы уведомления компетентного органа о прекращении трудового договора с иностранным гражданином, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

При этом доводы жалобы о незначительных изменениях нового бланка формы уведомления не свидетельствуют об отсутствии вины ООО «Терем-2» в совершении данного административного правонарушения.

Представленные доказательства отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, действия ФИО1, не исполнившей надлежащим образом возложенные законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

04 марта 2020 г. заместителем начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ФИО1

Оценивая законность данного постановления, суд не находит оснований для признания его необоснованным, поскольку оно составлено должностным лицом отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское»в пределах представленных полномочий, в отношении надлежащего субъекта, при наличии достаточных оснований. Постановление по форме и содержанию соответствует требованиям, установленным ст.29.10 КоАП РФ. В нем указаны сведения, имеющие значение для данного дела.

Санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ за совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены характер и общественная опасность совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса.

Назначение наказания в виде предупреждения ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не предусмотрено.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, устанавливающих условия привлечения к административной ответственности ряда специальных субъектов, следует, что при назначении административного наказания работникам юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, необходимо проверять наличие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ (в том числе и совокупность обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «Терем-2» в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам среднего предпринимательства.

Вместе с тем, противоправные действия допущены в сфере миграционного законодательства, целью которого является обеспечение предупреждения и сокращения незаконной внешней трудовой миграции и соблюдения работодателями законодательства о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации, в связи с чем имеют повышенную степень общественной опасности, так как затрагивают интересы государства.

При таких обстоятельствах, оснований для замены административного штрафа предупреждением не имеется.

Частью 2.2 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку в данном случае минимальный размер административного штрафа составляет менее пятидесяти тысяч рублей, основания для назначения в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, отсутствуют.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.1, п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Орское» от 04 марта 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Терем-2» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в порядке, установленном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Шор А.В.