Решение № 2-516/2017 2-516/2017~М-447/2017 М-447/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-516/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 28 августа 2017 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Смеловой В.А.,

с участием помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., лица, в интересах которого действует прокурор Юрловой А.С., представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья ФИО1 (по доверенности),

при секретаре Бухаревой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора <адрес> в интересах Юрловой А. С. к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор <адрес> обратился в Шахунский районный суд <адрес> с исковым заявлением в интересах Юрловой А.С. к администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, мотивируя тем, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка по поступившему от Юрловой А.С. заявлению о нарушении законодательства об обеспечении его жильем как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки проведенной городской прокуратурой установлено, что Юрлова А. С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно свидетельству о рождении Юрлова А.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ, его отцом является ФИО2, матерью – ФИО3 Решением Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении дочери А., ФИО4 лишена родительских прав в отношении её несовершеннолетних детей: Юрловой А.С., ФИО5. Юрлова А.С. и ФИО5 переданы органу опеки и попечительства администрации <адрес>. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними Юрловой А.С. и ФИО5 в связи с нахождением без попечения родителей назначена опека, они переданы под опеку ФИО6 и за ними закреплено жилье родителей по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Юрлова А.С. была зарегистрирована по месту жительства родителей по адресу: <адрес>, однако ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью проживания по месту регистрации была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по месту жительства опекуна. Согласно свидетельству о смерти III-TH № мать Юрловой А.С. - ФИО4 умерла. Согласно Свидетельству о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ за Юрловой А.С. зарегистрировано право собственности на ? долю жилого дома по адресу: <адрес>. Из заключения ГП НО «Нижтехинвентаризация» Шахунский филиал от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена текущая инвентаризация дома по адресу: <адрес>, в результате которой установлено, что техническое состояние системы «здание-основание-инженерное оборудование» неудовлетворительное. Строительные конструкции достигли ветхого состояния, дальнейшая эксплуатация не является безопасной. Фундамент, стены и перегородки, перекрытия, проемы, внутренняя отделка, отопление, благоустройство достигли <данные изъяты> износа, что в соответствии с «МКД 2-04.2004 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда», утвержденному Госстроем РФ является основанием для причисления здания к ветхому жилищному фонду. В соответствии с заключением, об оценке соответствия помещений (многоквартирного дома) требованиям, установленным в распоряжении о признании помещений жилыми помещениями, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии в результате обследования одноэтажного индивидуального дома по адресу: <адрес> установлено, что в доме инженерные коммуникации отсутствуют, имеется искривление горизонтальных линий стен, осадка отдельных участков зданий, выявлены факты поражения грибком несущих бревенчатых стен, потеря несущей способности стен и кровельных элементов, полы поражены жучком, наблюдается просадка и прогиб половиц. В доме длительное время никто не проживает. В виду технического состояния строительных жилого дома в целом, в связи с общим физическим износом в процессе эксплуатации на <данные изъяты>, выявлены основания для признания помещения (дома) № по <адрес> непригодным для проживания. Распоряжением главы администрации г.о.<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> признан непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о.<адрес> вынесено постановление №, в соответствии с которым установлен факт невозможности проживания ребенка-сироты Юрловой А.С. в ранее занимаемом жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>. Лишь спустя значительный промежуток времени без попечения родителей назначена опека, переданы под опеку бабушке – ФИО6 Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Юрлова А.С. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г.о.<адрес>. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБОУ «Шахунская СОШ №» Юрлова А.С. обучалась в МБОУ «Шахунская СОШ №», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленному аттестату ДД.ММ.ГГГГ Юрлова окончила обучение в МБОУ «Шахунская СОШ №».В соответствии с уведомлением Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сведения о сделках с недвижимым имуществом принадлежащим на праве собственности Юрловой А.С. права на недвижимое имущество на территории <адрес> отсутствуют. Юрлова А.С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список указанной категории граждан подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, ДД.ММ.ГГГГ достигла возраста 18 лет, не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником других пригодных для проживания жилых помещений не является, ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение. Согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на территории г.о.<адрес> Юрлова А.С. числится под №. При этом согласно предоставленным администрацией г.о.<адрес> сведениям обеспечение жильем Юрловой А.С. в 2017 году не запланировано. Юрлова А.С. обращалась с заявлением и приложенными документами в адрес главы администрации г.о.<адрес> о предоставлении ей жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако несмотря на указанные обстоятельства, наличие предусмотренных законом оснований до настоящего времени администрацией г.о.<адрес> Юрловой А.С. не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализирован, жилых помещений, конкретный срок его предоставления не определен, денежные средства в бюджете не предусмотрены, установленные законом процедуры осуществлены. Таким образом, обязанность своевременно обеспечить Юрлову А.С. гарантированным законом правом на получения жилья как лица из числа детей оставшееся без попечения родителей, в порядке предусмотренном действующим законодательством лежит на администрации г.о.<адрес> и данная обязанность до настоящего времени в добровольном порядке не исполнена, что в свою очередь существенно нарушает гарантированные жилищные права Юрловой А.С., которая относится к наиболее социально-незащищенной категории граждан, а также интересы Российской Федерации, выражающиеся в единстве организационно-правовых форм защиты прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Юрлова А.С. обратилась в Шахунскую городскую прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав. Поданное заявление, является необходимой мерой для восстановление нарушенных прав лица, из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Просит обязать администрацию г.о.<адрес> предоставить Юрловой А. С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес> в черте г.о.<адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью, не менее <данные изъяты> кв.м.; установить администрации срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной политики <адрес>.

Помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Юрлова А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о.<адрес> ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно отзыву на исковое заявление в соответствии с ч.5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы «Обеспечение населения <адрес> доступным и комфортным жильем» установлено, что предоставление жилых помещений отдельным категориям граждан, установленным законодательством, осуществляется министерством социальной политики <адрес>, органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Также считают незаконным требование прокурора о предоставлении жилого помещения Юрловой А.С. до окончания 2017 года в связи с тем, что в настоящее время Юрлова А.С. только закончила учиться в школе и поступит учиться дальше. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Юрлова значится под № и будет обеспечена жилым помещением в порядке очередности, по мере поступления денежных средств из федерального и областного бюджетов.

Представитель Министерства социальной политики <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал ор рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно возражений на исковое заявление просят Шахунскому городскому прокурору отказать в полном объеме в связи с тем, что в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес> обеспечение жильем Детей –сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Понятие предоставление жилого помещения вне очереди в соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ. Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение Юрловой А.С., право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в список, основания для обеспечением жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем Юрловой А.С.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика – Министерства социальной политики <адрес> на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Юрлова А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Шахунского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4 лишены родительских прав в отношении дочери Юрловой А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Юрлова А.С. передана на попечение органа опеки и попечительства администрации <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над Юрловой А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека. Опекуном назначена ФИО6, закреплено жилое помещение (жилье родителей) по адресу: <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной МБОУ «Шахунская СОШ №» Юрлова А.С. обучалась в МБОУ «Шахунская СОШ №», срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному аттестату ДД.ММ.ГГГГ Юрлова окончила обучение в МБОУ «Шахунская СОШ №».

В соответствии с выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ Юрловой А.С., ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности (доля вправе ?) принадлежит жилой дом, площадь <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

В соответствии с Заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ за № жилое помещение - одноэтажный индивидуальный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с печным отоплением, находящийся по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания ввиду технического состояния конструкций жилого дома в целом, в связи с общим физическим износом в процессе эксплуатации на <данные изъяты>.

Протоколом № комиссии по установлению факта невозможности проживания, в ранее занимаемых жилых помещениях от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания несовершеннолетней Юрловой А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу:606910, <адрес>.

Распоряжением администрации г.о.<адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение(дом ) по адресу: <адрес>, также признан непригодным для проживания.

В соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за номером № числится Юрлова А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что Юрлова А.С. не имеет в собственности иного жилого помещения и до настоящего времени не обеспечена жилым помещением. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиками.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории <адрес> регулируются законами <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>", от ДД.ММ.ГГГГ N 123-З "О жилищной политике в <адрес>", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес>, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес> - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <адрес>, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <адрес> либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

При этом ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у администрации г.о.<адрес> возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Доводы ответчика – представителя администрации г.о.<адрес> о том, что Юрлова А.С. поступит учиться дальше несостоятельны, так как ответчиком не представлено тому соответствующих доказательств.

Кроме того, закон не ставит в зависимость от срока окончания обучения лицом, включенным в список, возможность обеспечения его жильем из состава специализированного жилищного фонда.

Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу о возложении на ответчика Администрацию г.о.<адрес> обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора <адрес> в интересах Юрловой А. С. к администрации городского округа <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить Юрловой А. С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в черте городского округа <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца.

Судья В.А. Смелова