Решение № 12-614/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 12-614/2020

2

Дело 12-614/2020

42RS0009-01-2020-003438-59


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 03 ноября 2020 года

Судья Центрального района г. Кемерово Лапина Е.В.

с участием защитника – Фёдоровой О.И., действующей на основании доверенности от **.**.****,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела УФМС России по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово от **.**.**** ### об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.**** начальником отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово майором внутренней службы В было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ###, в отношении в отношении ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратив производство по делу в связи с процессуальными нарушениями по делу, поскольку ни протокол, ни постановление по делу об административном правонарушении он не подписывал, при рассмотрении дела не участвовал, так как не был извещен о рассмотрении дела. Кроме того указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ и само событие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник ФИО1 – Фёдорова О.И. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Суд, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Рассматривая дело и признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, начальником отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово установлено, что **.**.**** в 11:45 часов, на строительном объекте, расположенном по адресу: ..., по внешней отделке фасада жилого дома на строительных лесах ФИО1 **.**.**** года рождения, осуществлял трудовую деятельность без патента и трудового договора в качестве разнорабочего. На момент проверки ФИО1 штукатурил стены фасада здания на уровне второго этажа. Своими действиями ФИО1 нарушил п.1, ст.13.3 и п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В настоящее время, как установлено судом, следует из ответа начальника ОВМ Отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово от **.**.**** оригинал постановления по делу об административном правонарушении ### от **.**.**** в отношении ФИО1 передан на исполнение в УФССП России по Кемеровской области. Сведениями о наличии оригинала постановления отдел по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» УМВД России по г. Кемерово не располагает.

Из ответа заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава М (л.д. 39) следует, что исполнительное производство в отношении ФИО1 на исполнении отсутствует.

Таким образом, оригинал постановления **.**.****, вынесенного начальником отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово майором внутренней службы В по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ###, в отношении в отношении ФИО1 в материалах дела отсутствует.

В ходе рассмотрения жалобы начальнику отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово было предложено предоставить подлинник постановления по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, но данное постановление так и не было представлено.

Между тем, рассмотрение дела возможно только на основании подлинников обжалуемых постановлений и документов.

В деле также имеется копия постановления по делу об административном правонарушении. Подлинник постановления по делу об административном правонарушении представлен суду не был.

Однако копия постановления не может быть признана соответствующей требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в материалах настоящего дела отсутствуют, доказательства соблюдения порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем, суду при рассмотрении жалобы невозможно проверить правильность выводов должностного лица административного органа о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, а также проверить обоснованность доводов жалобы.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса для данной категории дел к моменту рассмотрения жалобы истек, в то время как выявленные процессуальные нарушения являются существенными и не могут быть устранены в ходе рассмотрения жалобы, вынесенное **.**.**** начальником отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В данном случае, вопрос о виновности ФИО1 за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ### по делу об административном правонарушении от **.**.****, вынесенное начальником отдела УФМС РФ по Кемеровской области в Центральном районе г.Кемерово о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 удовлетворит частично.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Лапина Е.В.