Решение № 2А-674/2024 2А-674/2024~М-501/2024 М-501/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-674/2024

УИД: 35RS0006-01-2024-000901-17 2а-674/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великий Устюг 26 сентября 2024 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Казариновой Т.В.,

при секретаре Бушмаковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в лице представителя по доверенности ФИО2, к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности,

установил :

ФИО1, действуя через представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование иска указала, что в ее собственности находится земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, смежные с земельным участком земли находятся в неразграниченной собственности и в соответствии с нормами действующего законодательства находятся в распоряжении Великоустюгского округа. Она обратилась к кадастровому инженеру ФИО3 для составления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (образуемого путем перераспределения) для дальнейшего утверждении его в органе местного самоуправления. В дальнейшем посредством портала Государственных услуг направила заявление, схему и необходимые документы по приложению в администрация Великоустюгского муниципального округа для утверждения. Постановлением №1252 от 06.05.2024 года администрации Великоустюгского муниципального округа вынесен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании подп. 9 и подп.12 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ. Полагает, что администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена и о перераспределении которых заявлено, возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. В рассматриваемом случае, сама по себе возможность оформления спорного земельного участка в качестве самостоятельного земельного участка при отсутствии поданных со стороны смежных землепользователей заявлений, а также мер органа местного самоуправления по формированию земельного участка под благоустройство территории или коммунальное обслуживание (и в иных целях), не может являться единственным и достаточным основанием для отказа в перераспределении земельного участка. Также указано, что схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, однако в Законе нет понятия землеустроительная документация, а если схема и не соответствует каким-либо требованиям, то данное несоответствие должно быть указано для дальнейшего его исправления. На основании имеющихся в открытом доступе документам достоверно установлено, что документация по планировке территории, на которой расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, не утверждалась.

Просит признать незаконным постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области №1252 от 06.05.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: ..., площадью 1393 кв.м., и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.м. Возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, а также ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу

Протокольным определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация Самотовинского территориального отдела, ООО «Волземресурс», ФИО3, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, БУ ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации», нотариальная палата Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не приняла, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям. указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица - администрации Самотовинского территориального отдела в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Волземресурс» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался, каких-либо возражений не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с отказом администрации округа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков ФИО5 не согласен. Им составлялась схема расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. Данная схема составлена с соблюдением требований законодательства.

Представитель заинтересованного лица Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещен, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела судом извещался.

Представитель заинтересованного лица БУ ВО «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Представитель заинтересованного лица - Нотариальная палата Вологодской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Согласно пункта 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные правила образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1393 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: ....

23.04.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Великоустюгского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земельного участка, просила перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: ..., площадью 1393 кв. м, и земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 299 кв.

Решением, изложенным в постановлении №1252 от 06.05.2024 администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области административному истцу отказано в перераспределении земельного участка.

Отказ обоснован тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, а также с наличием возможности образовать самостоятельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Иных оснований для отказа оспариваемое административным истцом постановление администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области не содержит.

Согласно п.п.«б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ на картах, утверждаемых в составе генерального плана муниципального образования, отображаются автомобильные дороги местного значения, а также границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, документов территориального планирования (ч.10 ст.45 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ установлено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Согласно п.п.5 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно подпункта 9 и подпункта 12 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков: - если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; - если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 №1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Таким образом, в данном деле подлежит выяснению вопрос о возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Администрацией Великоустюгского муниципального округа Вологодской области представлены в дело доказательства, подтверждающие, что из земель, государственная собственность на которые не разграничена о перераспределении которых заявлено ФИО1 возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что при перераспределении земельных участков по варианту административного истца, не утрачивается возможность из оставшихся земель сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, установленных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, правового значения в данном случае не имеет.

Жилой дом по адресу: ... расположен на обособленном земельном участке, который в настоящее время на кадастровом учете как самостоятельный объект не стоит и права на него не зарегистрированы, но его границы являются исторически сложившимися.

В силу прямого указания пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 и земельного участка, находящегося в государственной собственности, противоречит действующему законодательству, однако это не лишает административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка в общем порядке.

Поскольку административным ответчиком доказана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, постольку данное основание для отказа административному истцу в перераспределения земельных участков является обоснованным.

Следовательно, заявленные ФИО1 административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований по административному исковому заявлению ФИО1 (СНИЛС №) к администрации Великоустюгского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) о признании незаконными постановления администрации Великоустюгского муниципального округа от 06 мая 2024 года за №1252 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2024 года.

Судья - Казаринова Т.В.

Копия верна: судья -