Решение № 2А-101/2017 2А-101/2017(2А-3877/2016;)~М-3648/2016 2А-3877/2016 М-3648/2016 от 8 января 2017 г. по делу № 2А-101/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**** 09 января 2017 года

Тулунский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мицкевич А.О., при секретаре Кузнецовой Л.М., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора Городецкой Т.О., представителя административного ответчика МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-101/2017 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» об обязании разработать и предоставить для утверждения в Думу городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» (далее по тексту - Администрация) указав в обоснование, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере было установлено, что Администрацией до настоящего времени не разработана и не представлена на утверждение в Думу городского округа программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В силу ст. 1 ГК РФ программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа представляет собой документ устанавливающий перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Требования к программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры утверждены постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502.

Действующая в настоящее время программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна на 2011-2016 годы, утвержденная решением Думы городского округа МО «город Тулун» от 07.12.2011 № 62-ДГО, не соответствует предъявленным требованиям. В нарушение п. 3 Требований программа утверждена сроком на 5 лет. В нарушение подпункта «в» п. 8, п. 9 Требований Программа не содержит план развития городского округа, план прогнозируемой застройки прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана. Вместе с тем планирование развития систем коммунальной инфраструктуры является частью плана реализации генплана. При этом основная цель воздействия со стороны органов власти на процесс развития систем коммунальной инфраструктуры-обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного жительства.

В нарушение п. 8 Требований и Приложения к ним паспорт программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна не содержит сведений об объемах требуемых капитальных вложений, ожидаемые результаты реализации программы содержат общие фразы, в связи с чем не возможно оценить их достижение.

В нарушение подпункта «г» п. 8, подпункта «а» п. 5 Требований Программа не содержит показателей перспективной обеспеченности и потребности застройки города на основании выданных разрешений на строительство объектов капитального строительства, технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капстроительства к системам коммунальной инфраструктуры, планируемых сроков реализации застройки в соответствии с генеральным планом.

В нарушение подпункта «г» п. 8, подпункта «в» п. 5 Требований Программой не определены мероприятия, направленные на качественное и бесперебойное обеспечение коммунальными ресурсами новых объектов капитального строительства.

В нарушение подпункта «г» п. 8, подпунктов «и», «к», «л» п. 5 Требований Программа не содержит прогноз роста тарифов на коммунальные ресурсы, не учтены действующие тарифы, нет сведений об оценке доступности для абонентов и потребителей платы за коммунальные услуги, в том числе оценку совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, с учетом затрат на реализацию программы на соответствие критериям доступности.

В нарушение подпункта «д» п. 8, п. 9 Требований Программа не содержит анализа фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов, нет сведений об инвестиционных проектах, предложений по организации реализации инвестиционных проектов.

В приложении 1 к Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна приведены мероприятия по строительству и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, однако, в нарушение подпункта «г» п. 8 Требований обоснование данных мероприятий отсутствует, также как и целевые показатели.

В разделе Энергосбережение и повышение энергетической эффективности коммунальной инфраструктуры никаких мероприятий не запланировано.

В связи с выявленными нарушениями в адрес мэра городского округа 08.05.2015 было внесено представление с требованием приведения действующей программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствие закону. Из информации, представленной по результатам рассмотрения представления, следовало, что на разработку новой программы необходимо привлечение специализированной организации, однако, финансовые средства на оплату данных услуг в бюджете города Тулуна отсутствуют.

В настоящее время срок действия даже несоответствующей закону программы истекает, новая программа до настоящего времени не разработана и на утверждение в Думу городского округа не представлена.

В силу статьи 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 ГК РФ к полномочиям органов устного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п. 33 Устава МО «город Тулун» исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Тулун», наделенными настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Администрация.

В соответствии со ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятие планов и программ развития муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Неисполнение Администрацией обязанности по разработке и представлению на утверждение в Думу городского округа программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры нарушает установленный в РФ законопорядок. В связи с чем, Тулунский межрайонный прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в защиту интересов РФ.

Основная цель воздействия со стороны органов власти на процесс развития систем коммунальной инфраструктуры-обеспечить опережающее развитие коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства.

Целью разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение перспективного спроса на коммунальные услуги в соответствии с нормативными требованиями к качеству и надежности, и сохранения (или повышения) уровня доступности коммунальных услуг для потребителей.

Программа призвана обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 № 446-пп «Об утверждении государственной программы Иркутской области» «Развитие жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области» 2014-2018 годы» наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры округа является одним из условий предоставления муниципальным образованиям субсидий в целях софинансирования мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, отсутствие программы препятствует реализации отдельных мероприятий в целях совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования.

В связи с невыполнением Администрацией обязанностей по разработке и представлению для утверждения в Думу городского округа программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории города Тулуна, на надежную и эффективную работу объектов коммунальной инфраструктуры.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная зашита прав. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Просит суд: обязать Администрацию разработать и представить для утверждения в Думу городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна.

В судебном заседании прокурор Городецкая Т.О. требования административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» ФИО1 в судебном заседании предъявленные административные исковые требования признала в полном объеме, права и последствия признания административным ответчиком административного иска ей судом в судебном заседании разъяснены и понятны.

Выслушав прокурора Городецкую Т.О., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично, административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично, стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном ст. 137 КАС РФ (ч. ч. 1 - 4 ст. 46 КАС РФ).

Согласно ст.157 КАС РФ отказ административного истца, его представителя от административного иска, признание административного иска административным ответчиком, его представителем и соглашение о примирении сторон. В случае признания административным ответчиком административного иска в решении должна быть дана оценка этому с учетом выясненных в судебном заседании действительных обстоятельств административного дела. Суд не вправе принять признание административным ответчиком административного иска, если установит, что оно находится в противоречии с законом или нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.

Согласно представленным по делу сторонами доказательствам, суд приходит к выводу о том, что признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд находит требования административного иска Тулунского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.46,157,175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые Тулунского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» об обязании разработать и предоставить для утверждения в Думу городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна – удовлетворить.

Обязать МУ «Администрация городского округа» муниципального образования «город Тулун» разработать и предоставить для утверждения в Думу городского округа программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Тулуна.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Мицкевич А.О.

Мотивированное решение составлено 09.01.2017.

Судья Мицкевич А.О.

Подлинник находится в материалах административного дела ***«а»-101/2017 в Тулунском городском суде ****.

Секретарь с/з____________________________________