Решение № 2-1686/2020 2-1686/2020~М-1605/2020 М-1605/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2-1686/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жучковой О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием процессуального истца помощника прокурора г. Щекино Тульской области Валиковой С.С.,

истца ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах <данные изъяты> Я.., В.., М..,

представителя ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1686/2020 по исковому заявлению прокурора г. Щекино Тульской области в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, Я., В., М., к администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить земельный участок, выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области, действующий в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО5, Я.., В.., М.., обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить земельный участок, выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры, указав, что прокуратурой города Щекино проведена проверка по информации, размещенной в сети «Интернет» «к участкам для многодетных семей в <адрес> не могут подвести коммуникации» о нарушении прав многодетной семьи при предоставлении земельного участка.

В ходе проверки установлено, что на основании постановления администрации МО Щекинский район № от ДД.ММ.ГГГГ соответствии с Законом Тульской области от 21.12.2011 № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» ФИО1 и ФИО3 предоставлен бесплатно в общую совместную собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категории земель: земли населенных пунктов, площадью 1200 кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно информации администрации МО Щекинский район на указанном земельном участке с присвоенным адресом: <адрес>, зарегистрированы и проживают: с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Я.., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время В., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время М..

При этом администрацией МО Щекинский район комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры длительное время не принимается, работы в данном направлении не осуществляются. Земельные участки не имеют инфраструктурного обустройства, на них отсутствуют газоснабжение и водоснабжение до настоящего времени.

Согласно представленной информации администрации МО Щекинский район разработку проекта на строительство сетей центрального водоснабжения в <адрес> планируется выполнить до 2021 года включительно.

В настоящее время подвоз воды в населенном пункте <адрес> администрацией МО Щекинский район не осуществляется.

Бездействием администрации МО Щекинский район нарушаются права граждан на улучшение своих жилищных условий.

В связи с чем, просил обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить земельный участок выделенный многодетной семье, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжение, водоотведение и газоснабжение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Щекино Тульской области Валикова С.С. исковые требования поддержала и просила обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1200 кв.м., выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, в срок до 01.06.2021 года.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах <данные изъяты> Я.., В.., М.., исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Пояснила, что, когда в 2014 году им как многодетной семье был предоставлен земельный участок в <адрес>, администрация МО Щекинский район обещала, что все коммуникации будут проведены, планировалось строительство детского сада и школы. Однако прошло 7 лет, а в их массиве из 145 земельных участков, которые предоставлены многодетным семьям, есть только электричество, которое часто отключают, в связи с чем ее семья с малолетними детьми остается без тепла и еды. Через день приходится ездить на родник за водой. Хотя подвоз воды в настоящее время организован, но в малом объеме – всего 2 куб.м. на семью. На регулярные ее обращения по вопросу инфраструктуры, администрация постоянно отвечает, что нет денег в бюджете.

В судебное заседание истцы ФИО3, ФИО4 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях, в которых ссылается на отсутствие полномочий прокурора на подачу иска. Также указала, что администрацией МО Щекинский район проводятся следующие мероприятия. Заключены муниципальные контракты на оказание услуг по проведению инженерно-геодезических изысканий по газификации. Выполнены работы по бурению одной разведочно-эксплуатационной скважины. На основании муниципального контракта проведено геосканирование с целью поиска водоносных жил, но установлено, что сооружение колодцев в <адрес> нецелесообразно. Разрабатывается техническая документация для подачи заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения. Срок проведения составляет до 01.01.2022 года. Требования прокурора ограничивают в правах орган местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, постановлением администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении ФИО1 и ФИО3 в общую совместную собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства» ФИО1 и ФИО3 предоставлен бесплатно в общую совместную собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий местоположение: <адрес>.

Администрация МО Щекинский район передала, а собственник ФИО1 приняла земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка.

Постановлением администрации МО Щекинский район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и присвоен ему номер №.

Из постановления администрации МО Яснополянское Щекинского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельному участку, площадью 1200 кв.м., принадлежащему на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/5 ФИО1, ФИО4, Р. Я.., В.., для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес (местоположение): <адрес>

В судебном заседании сторонами не оспаривается, что данный земельный участок в настоящее время не обеспечен водоснабжением, водоотведением, газоснабжением.

Прокурор, действуя в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО5, Я.., В.., М., обратился в суд с требованиями об обязании обеспечить земельный участок, выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Учитывая, что действия прокурора направлены на восстановление прав граждан (многодетной семьи) на благоприятные и безопасные условия проживания, защиту материнства и детства, суд полагает, что прокурором заявлены требования в рамках предоставленных ему полномочий гражданским процессуальным законодательством РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, в судебном заседании участвовал истец ФИО1, которая поддержала требования прокурора.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Тульской области от 21.12.2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области (далее - земельные участки) предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Перечни земельных участков, утвержденные органами местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 п. 1 п. п. 1, п. 1.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1.1. статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" в случае передачи осуществления предусмотренных пунктами 7.4 и 7.5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта Российской Федерации земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом вышеуказанные положения закрепляют обязанность органов местного самоуправления при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, обеспечивать данные земельные участки необходимой инфраструктурой.

Ответчик в обоснование своих возражений ссылается на выполнение мероприятий по обеспечению инфраструктурой земельного участка истцов.

Так, в рамках подпрограммы «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Щекинский район от № №, в перечень мероприятий по реализации подпрограммы включены мероприятия по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в т.ч. проектно-изыскательные работы).

В соответствии с указанной подпрограммой в 2017 году был разработан проект на бурение 2-х разведочно-эксплуатационных скважин и проект планировки и межевания для устройства сетей инженерного обеспечения (газификация и водоснабжение). В 2018 году выполнены работы по бурению одной разведочно-эксплуатационной скважины, выполнены геодезические и геологические изыскания.

По результату выполнения указанных работ проведены испытания качества питьевой воды, согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в данной пробе имеет место превышение допустимого уровня общей жесткости, аммиака и аммония-иона (по азоту), железа. Таким образом, данная вода является непригодной для питья.

Согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному администрацией МО Щекинский район с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по проведению геосканирования в <адрес> с целью поиска мощных водоносных жил для дальнейшего устройства колодцев. По результатам исследования, установлено, что в виду слабости показателей электропроводности пород и отсутствия пород, служащих водоупором, сооружение колодцев на территории <адрес> считается нецелесообразным.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты с ООО «<данные изъяты>» на оказание услуг по проведению инженерно-геологических изысканий по мероприятию: «Обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (в т.ч. ПИР)» - газификация. Срок исполнения контрактов 60 календарных дней.

Мероприятия по организации водоснабжения, модернизации водозаборов с устройством станции водоочистки в <адрес> запланированы в рамках подпрограммы «Модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры» муниципальной программы «Улучшение жилищных условий граждан и комплексное развитие коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании Щекинский район», срок реализации которой 2025 год.

Согласно пояснениям представителя администрации МО Щекинский район разработку проекта на строительство сетей центрального водоснабжения в <адрес> планируется выполнить до 2021 года включительно.

В рамках реализации мероприятия «Чистая вода Тульской области» подпрограммы «Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры в коммунальном хозяйстве Тульской области» государственной программы Тульской области «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства Тульской области» в 2021 году администрацией подготавливается техническая документация, разрабатывается смета для подачи заявки в министерство жилищно-коммунального хозяйства Тульской области на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения в <адрес>

В настоящее время осуществляется подвоз воды в населенном пункте <адрес> администрацией МО Щекинский район.

Однако, в судебном заседании установлено, что земельные участки, выделенные для индивидуального жилищного строительства для многодетных семей в <адрес> газоснабжением, водоснабжением, водоотведением до настоящего времени не обеспечены.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Щекинский район, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических и водных ресурсов, с тем, чтобы семье истца на предоставленном им земельном участке обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения жилого дома к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, администрация МО Щекинский район формально подошла к осуществлению возложенных на нее полномочий, что привело к неэффективной реализации утвержденных программ и не достижению целей и задач, поставленных при их формировании.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит надлежащим обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м., объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением.

При этом, суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание необходимость дополнительного финансирования и проведения ряда действий, установленных законодательством РФ, приходит к выводу об установлении срока исполнения – до 01.06.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора г. Щекино Тульской области в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО4, Я., В., М., к администрации МО Щекинский район об обязании обеспечить земельный участок, выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Щекинский район обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1200 кв.м., выделенный многодетной семье, объектами инженерной инфраструктуры: водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, в срок до 01.06.2021 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14.10.2020 года

Председательствующий подпись