Решение № 2А-221/2018 2А-221/2018~М-215/2018 М-215/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-221/2018

Дело № 2а-221/2018


Решение

именем Российской Федерации

город Псков 06 сентября 2018 года

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мороза А.М.,

при секретаре судебного заседания – Барановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-221/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать действия командира войсковой части №, связанные с отказом в издании приказа о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – участия в выполнении задач, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, незаконными;

- обязать командира войсковой части № издать приказ о производстве выплаты ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – участия в выполнении задач, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В своём административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке, где выполнял задачи без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате ему денежной компенсации взамен неиспользованных суток отдыха за его участие в этих мероприятиях, но при выплате денежного довольствия в ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что командиром воинской части был издан приказ о выплате ему соответствующей компенсации только за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание ФИО1, надлежаще уведомленный о времени и месте его проведения, не прибыл, об отложении слушания дела не просил.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания командир войсковой части № в судебное заседание не прибыл, направив в суд возражения, где указал, что требования, заявленные административным истцом не подлежат удовлетворению, поскольку на основании рапорта ФИО1 им ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ о выплате денежной компенсации взамен неиспользованных суток отдыха только за его непосредственное участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а нахождение ФИО1 на полевом выходе, не свидетельствует о его участии в этих мероприятиях в указанные им периоды. Кроме того, командир воинской части просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, просив провести судебное заседание в его отсутствие.

Руководитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>», надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении слушания дела не просил, в связи с чем, на основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и административного истца, явка которых судом не признавалась обязательной.

Исследовав доводы административного искового заявления и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемые действия совершены командиром воинской части ДД.ММ.ГГГГ при издании соответствующего приказа, о котором административный истец узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ при выплате ему денежного довольствия за ДД.ММ.ГГГГ. Оттиском штампа на почтовом конверте, в котором в суд поступило административное исковое заявление, подтверждается, что оно сдано в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом трехмесячного процессуального срока. В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пункту 3 этой же статьи ФЗ «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы).

Абзацем 2 данного пункта этой же статьи федерального закона, предусматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчёта распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Согласно полученной судом справке войсковая часть № является воинской частью постоянной боевой готовности смешанного способа комплектования.

Пунктами 3 и 4 приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» (далее – Перечень) предусмотрены такие мероприятия оперативной и боевой подготовки органов военного управления и войск (сил), как тактические учения с боевой стрельбой и проверки состояния боевой и мобилизационной готовности.

Из выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, видно, что <данные изъяты> ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на <данные изъяты> полевом выходе.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха»установлено, что основаниями для производства указанной выплаты являются приказы должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий; приказы командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях; приказы командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, право на получение указанной компенсации возникает только при наличии вышеуказанных условий.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принимал непосредственное участие в тактическом учении с боевой стрельбой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в мероприятиях, связанных с введением высших степеней боевой готовности, что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что право административного истца на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени было реализовано командиром воинской части посредством издания соответствующего приказа за непосредственное участие ФИО1 в указанных мероприятиях.

При этом, согласно Перечню полевой выход не отнесён к мероприятиям проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Таким образом, нахождение ФИО1 на полевом выходе не свидетельствует об его участии в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в течение оспариваемого им периода, а выплата компенсации может быть ему произведена только за период времени, оговоренный в соответствующих приказах, изданных уполномоченным на то командиром.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд не считает возможным возместить административному истцу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, понесённые им при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 138, 174-180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий

А.М. Мороз