Решение № 12-19/2025 от 6 мая 2025 г. по делу № 12-19/2025

Судья Крылло П.В. УИД №

(номер дела в суде первой инстанции Дело № 12-19/2025

№)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 мая 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Блейз Ирина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес>), жалобу ФИО1 на постановление судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – исполняющая обязанности начальника Управления туризма города Севастополя ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой.

Согласно доводам жалобы, состав административного правонарушения в части прямого нарушения условий предоставления гранта в форме субсидии, предусмотренной Порядком, отсутствует, поскольку ИП ФИО2 подан Договор аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ (в том числе и туристский объект «Дом вверх дном»); ИП ФИО4 подан Договор оказания услуг по экскурсионному обслуживанию № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является аренда специализированной площадки в Парке живой истории «Федюхины высоты»; проект ИП ФИО3 предусматривает создание «Музея Будущего» с установленным историческим контентом для просмотра на туристических объектах и экскурсиях — оборудование виртуальной реальности с программным обеспечением. Доказательства в совокупности с материалами дела судом изучены (учтены) не в полном объеме, что повлияло на неправомерное признание ФИО1 виновной. Отсутствие прямого нарушения Порядка предоставления гранта со стороны ФИО1 не повлекло существенного нарушения охраняемых КоАП РФ общественных правоотношений, что является малозначительным административным правонарушением, в связи с чем дело подлежит прекращению.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Помощник прокурора города Севастополя в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению, ДД.ММ.ГГГГ Управлением туризма города Севастополя объявлен отбор в целях осуществления государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в городе Севастополе ДД.ММ.ГГГГ, прием заявок установлен в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 11 апреля 2024 года №154-ПП (далее также – Порядок), посредством специализированного сервиса в Управление туризма города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ поступила заявка ИП ФИО3, заявитель планировал реализовать проект по созданию первого в Мире музея будущего с полным погружением «Комплекс VR оборудования - «Музей будущего» с установленным историческим контентом для просмотра на туристических объектах и экскурсиях», при этом проект не предусматривает аренду земельного участка. По результатам рассмотрения заявки в соответствии с протоколом подведения итогов на предоставление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № заявке присвоена оценка 2,21, приказом и.о. начальника Управления туризма города Севастополя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, заявка признана победителем для предоставления гранта в форме субсидии в сумме 2 695 000 рублей. Между ФИО1 и ИП ФИО3 в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении названного гранта в форме субсидии, которая ДД.ММ.ГГГГ перечислена заявителю. При этом ФИО1 в нарушение Порядка при утверждении приказа и заключении соглашения не учтено отсутствие в пользовании индивидуального предпринимателя земельного участка. Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявок и выделении субсидий ИП ФИО2, ИП ФИО4

Указанные выше действия квалифицированы судьей по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В целях реализации мероприятия «Развитие туристической инфраструктуры» подпрограммы «Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» государственной программы города Севастополя «Развитие туризма города Севастополя» постановлением Правительства Севастополя от 11 апреля 2024 № 154-ПП утвержден Порядок предоставления гранта в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развитие инфраструктуры туризма в городе Севастополе.

Согласно п. п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.4, 2.17, 2.21, 3.2 Порядка целью предоставления гранта является оказание государственной поддержки развития инфраструктуры туризма, финансовое обеспечение затрат юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей при реализации мероприятий по приобретению туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы.

Для участия в конкурсе участники конкурса (их представители) в установленные в объявлении сроки представляют сведения (информационное письмо) о правоустанавливающих документах и (или) документах о долгосрочной аренде на земельный участок, на котором планируется реализация проекта участника конкурса.

Получатель средств гранта обязан реализовать в срок, установленный соглашением, на земельном участке, находящемся у него в собственности или аренде/субаренде (сроком не менее чем три года) и соответствующем виду его разрешенного использования, проект участника конкурса, направленный на развитие инфраструктуры туризма города Севастополя.

Предоставление грантов получателям средств осуществляется на основании соглашений, заключаемых получателями средств с Управлением. Соглашения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения.

В течение пяти рабочих дней после издания нормативно-правового акта о направлении средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя на предоставление гранта, победителям конкурса Управление формирует и направляет получателю средств проект соглашения о предоставлении гранта в системе «Электронный бюджет»

Решение о предоставлении гранта и указанные соглашения принимаются и подписываются руководителем Управления с учетом рекомендаций специальной комиссии, созданной при Управлении.

В судебном заседании не оспаривалось, что ФИО1 подписаны приказы и заключены соглашения с ИП ФИО3, ИП ФИО2, ИП ФИО4 При этом, как указывает ФИО1, подписание проводилось на основании протоколов подведения итогов комиссии, в состав которых она самостоятельно не входила с учетом изданного ею приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о составе комиссии.

Довод жалобы о том, что состав административного правонарушения в части прямого нарушения условий предоставления гранта в форме субсидии, предусмотренных Порядком, отсутствует в связи с предоставлением конкурсантами необходимых документов в части наличия прав на земельные участки либо в обоснование отсутствия необходимости наличия земельного участка, не может быть принят во внимание, поскольку в нарушение Порядка участниками конкурса не представлены надлежащие правоустанавливающие документы и (или) документы о долгосрочной аренде на земельный участок, на котором планируется реализация проекта участника конкурса, при этом наличие земельного участка для реализации проекта является существенным условием.

Нарушений прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

решил:

решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статей 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья И.Г. Блейз