Решение № 2А-801/2020 2А-801/2020~М-763/2020 М-763/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-801/2020

Дело № 2а-801/2020

42RS0023-01-2020-001131


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новокузнецк 18 ноября 2020 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Шарониной А.А.

при секретаре Шапоренко Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику - администрации Новокузнецкого муниципального района о признании уведомления незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику – администрации Новокузнецкого муниципального района о признании незаконным уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в реконструкции жилого дома, расположенного в <адрес> обязании ответчика выдать уведомление о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта установленным параметрам.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных в <адрес>. Дом был возведен на основании разрешительной документации, выданной сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Позже истец было принято решение реконструкции жилого дома, в части закрепления прав в признании второго этажа дома в качестве жилой постройки, а также дополнительной постройки около 20 кв.м. по направлению в сторону участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО6. Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление № об отказе в соответствующей реконструкции дома по факту нарушения границ участка истца и границ санитарно-защитной зоны кладбище. Полагая данное уведомление об отказе незаконным, ФИО1 обратился в суд с данным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала. Суду пояснила, что сведения о санитарно-защитной зоне в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем отказ ответчика является незаконным.

Представитель административного ответчика - администрации Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления федеральной службы гос.регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, Территориального отдела в г.Новокузнецке и Новокузнецком району Управления Роспотребнадзора в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц,

В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст.4 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.52 Грд Кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.2 Грд Кодекса РФ, строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Согласно ст.38 Грд Кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома, расположенных в <адрес>

Жилой был возведен на основании разрешительной документации, выданной сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления следует, что ФИО1 было принято решение реконструкции жилого дома, в части закрепления прав в признании второго этажа дома в качестве жилой постройки, а также дополнительной постройки около 20 кв.м. по направлению в сторону участка, расположенного по <адрес>, принадлежащего ФИО7

Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокузнецкого муниципального района истцу было выдано уведомление № о несоответствии параметров планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости разрешения, а именно: участок истца расположен в границах СЗЗ кладбища, где не допускается размещать жилую застройку, жилые дома.

Суд не может согласиться с законность выданного ФИО1 уведомления на основании следующего.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в т.ч. путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения)).

Санитарно-защитная зона: специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы..."), кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

Санитарно-защитная зона для объектов V класса опасности (сельские кладбища) составляет 50метров.

Из ответов Роспотребнадзора следует, что по информации Публичной кадастровой карты, наименьшее расстояние между участком истца и земельным участком с кадастровым номером № (территория Ильинского сельского кладбища) составляет 238 метров.

При этом, согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил ", санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, как следует из отзыва Роспотребнадзора и Росреестра по Кемеровской области, согласно банка данных, установленных санитарно-защитных зон, ведение которого осуществляет Управление Роспотребназора по Кемеровской области, решения об установлении границ Ильинского сельского кладбища не получалось, ЕГРН не содержит сведения об установлении санитарно-защитных зон мест захоронения граждан в <адрес>.

При указанных обстоятельствах суд считает, что поскольку границы санитарно-защитной зоны Ильинского сельского кладбища в установленном порядке не определены, сведения о них в ЕГРН не внесены, в связи с чем вывод ответчика о том, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны кладбища, сделан необоснованно, а следовательно выданное ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомление о несоответствии планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого дома, установленным параметра нельзя признать законным и обоснованным.

Также суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения прав и интересов административного истца путем повторно рассмотреть поданное ФИО1 уведомление о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого строения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление администрации Новокузнецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района устранить нарушения прав и интересов административного истца путем повторного рассмотрения поданного ФИО1 уведомления о планируемой реконструкции принадлежащего ему жилого строения.

На основании ч.9 ст.227 КАС РФ в течении месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения администрация Новокузнецкого муниципального района обязана сообщить о принятом решении по восстановлению прав, свобод и законных интересов административного истца в суд и гражданину (ФИО1), в отношении которого допущены нарушения законных прав.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: А.А.Шаронина