Решение № 2А-457/2018 2А-457/2018~М-472/2018 М-472/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2А-457/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 сентября 2018 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Аушева А-М.З., при секретаре судебного заседания Авхадовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-457/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком обеспечения денежным довольствием,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с обеспечением ФИО2 денежным довольствием за период со 2 мая 2017 г. по 30 июля 2018 г. не в полном объеме, и обязать названное должностное лицо издать приказ и внести в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» (далее – ПИРО «Алушта») сведения об установлении и выплате ему за период со 2 мая 2017 г. по 30 июля 2018 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ);

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец ФИО2, представитель истца ФИО1 и административный ответчик командир войсковой части № в суд не прибыли, своих представителей не направили и не настаивали на рассмотрении дела с их участием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск указанного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, исходя из системного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также изданных в его развитие приказов Министра обороны Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, нарушение права военнослужащего на получение денежного довольствия носит длящийся характер.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № (<адрес>) от 16 августа 2017 г. № 65 и командира войсковой части № (<адрес>) от 26 января 2018 г. № 17 ФИО2 с 18 августа 2017 г. исключен из списков личного состава и всех видов обеспечения войсковой части № и с 19 августа 2017 г. зачислен в списки личного состава и все виды обеспечения войсковой части №.

В своем письменном заявлении ФИО2 указал, что о приказе командира войсковой части № от 16 августа 2017 г. № 65 в части его исключения из списков личного состава названной воинской части ему стало известно после исключения его из списков личного состава войсковой части №, то есть 9 августа 2018 г., поскольку приказ об исключении его из писков личного состава войсковой части № до него не доводился.

Доказательств, свидетельствующих об информировании административного истца о приказе командира войсковой части № от 16 августа 2017 г. № 65 в части его исключения из списков личного состава названной воинской части ранее указанной им даты, должностными лицами в суд не представлено.

Исследованием штампа на административном исковом заявлении ФИО1 установлено, что последним указанное заявление сдано в приемную суда 13 августа 2018 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленный законом срок для обращения в суд административным истцом не пропущен, а потому фактические обстоятельства, связанные с оспариваемыми действиями должностных лиц, подлежат исследованию.

Как усматривается из выписок из приказов командиров войсковых частей № от 25 апреля 2009 г. № 52 и № от 28 ноября 2011 г., ФИО2 зачислен в списки личного состава названной воинской, на все виды обеспечения, полагается приступившим к исполнению обязанностей старшины батареи противотанковых управляемых ракет.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 16 августа 2017 г. № 65 административный истец исключен из списков личного состава названной воинской части с 18 августа 2017 г., и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 26 января 2018 г. № 17 усматривается, что ФИО2 зачислен в списки личного состава указанной воинской части с 19 августа 2017 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 8 августа 2018 г. № 235 следует, что административный истец с 8 августа 2018 г. полагается сдавшим дела и ранее занимаемую должность, с 9 августа 2018 г. исключен из списков личного состава воинской части и направлен к новому месту военной службы в войсковую часть № (<адрес><адрес>).

Исследованием выписки из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № *17 и сообщения врио командира войсковой части № от 15 августа 2018 г. № 4091 установлено, что войсковая часть № (№ омбср, <адрес>) переформирована без изменения условного наименования с изменением структуры. Правопреемником войсковой части № (№ омбср, <адрес>) в целях исключения конфликтных ситуаций по обеспечению полного расчета военнослужащих и гражданского персонала, соблюдения норм социальной защиты и разрешению проблемных вопросов, возникших после проведения организационно-штатных мероприятий, определена войсковая часть № (<адрес>).

Из сообщения начальника штаба войсковой части № от 20 августа 2018 г. № 1500 и расчетных листков следует, что ФИО2 по состоянию на 24 декабря 2016 г. были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности (20 процентов - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями и 50 процентов – за службу в других особых условиях), и ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания.

Вместе с тем, из представленных по запросу суда из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетных листков ФИО2 за период с мая 2017 г. по июль 2018 г. усматривается, что административному истцу в период со 2 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. выплачивалось денежное довольствие, состоящее из оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Как установлено в судебном заседании, в период со 2 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. административный истец обеспечивался денежным довольствием в объеме, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командования.

Однако оснований для выплаты ФИО2 в вышеуказанном периоде денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командования, не имеется.

Так, из сообщения начальника штаба войсковой части № от 20 августа 2018 г. № 1500 следует, что административный истец в период с 25 декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком от воинской должности не освобождался, в распоряжение командования не выводился.

Данное обстоятельство также подтверждается сообщением врио начальника штаба № от 17 августа 2018 г., согласно которому ФИО2 в период с декабря 2016 г. по настоящее время установленным порядком в распоряжение командования не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период со 2 мая 2017 г. по 31 июля 2018 г. уполномоченным воинским должностным лицом ФИО2 освобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Определяя период, за который административному истцу надлежит установить и выплатить денежное довольствие в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, суд исходит из следующего. Поскольку с 18 августа 2017 г. административный истец исключен из списков личного состава войсковой части №, с указанной даты правоотношения ФИО2 с войсковой частью № прекращены, в связи с чем требования ФИО1 в части издания приказа и внесения в единую базу данных Программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта» сведений об установлении и выплате ФИО2 ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 70 процентов оклада по воинской должности (20 процентов - за службу на воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями и 50 процентов – за службу в других особых условиях), и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов от оклада денежного содержания, подлежат удовлетворению за период со 2 мая по 18 августа 2017 г.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в указанный период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности.

При таких обстоятельствах суд признает незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой административному истцу денежного довольствия за период со 2 мая по 18 августа 2017 г. в полном объеме, и для восстановления нарушенных прав ФИО2 полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующей 9 тарифному разряду, за период со 2 мая по 18 августа 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО2 денежным довольствием за период со 2 мая по 18 августа 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ФИО2 исходя из оклада по ранее занимаемой им должности, соответствующего 9 тарифному разряду, за период со 2 мая по 18 августа 2017 г.: ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за прохождение военной службы в других особых условиях в соответствии с перечнем соединений и воинских частей, утвержденных Министром обороны РФ), ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями, и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах ФИО2 в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему вышеуказанных надбавок за период с 19 августа 2017 г. по 30 июля 2018 г., – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. Аушев