Решение № 12-31/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-31/2018

дело №12-31-18


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г.Сасово Рязанской области 25 октября 2018 года

Судья Сасовского районного суда Рязанской области Федосова Н.А.,

при секретаре Сандицкой К.Г.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Сасовского муниципального района Рязанской области от 22.08.2018 года №72/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Сасовского муниципального района Рязанской области от 22 августа 2018 года №72/18 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в Сасовский районный суд Рязанской области, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Заслушав объяснения ФИО1, допросив свидетеля, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 14.10 Правил обеспечения благоустройства, чистоты и порядка на территории муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района, утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования - Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области от 21.05.2012 N 18, выпас скота производится только в отведенных для этих целей местах за пределами населенного пункта под присмотром ответственного лица. Бесконтрольный выпас скота на территории населенного пункта запрещается.

Статьей 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Рязанской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов дела следует, что 07 августа 2018 г. в д. Елизаветовка на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ..., зафиксирован факт административного правонарушения. Со слов свидетелей овцы принадлежащие ФИО1 находились на посадке картофеля.

По данному факту уполномоченным должностным лицом 07 августа 2018 года в отношении ФИО1 был составлен протокол №72/18 об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», а 22 августа 2018 года вынесено обжалуемое постановление.

Вместе с тем, судом установлено, что при рассмотрении настоящего дела в отношении ФИО1 административной комиссией были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, согласно частей 2, 3, 4, 4.1, ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 72/18 от 07.08.2018 г. он составлен в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, поскольку в протоколе содержатся объяснения нарушителя ФИО1, его подписи.

Вместе с тем в ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанный протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ..., специалист администрации МО – Гавриловское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что действительно протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 был составлен 07.08.2018 г. в его отсутствие, записи в протокол ФИО1 были внесены спустя несколько дней, когда ФИО1 явился в администрацию.

Данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Кроме этого, в протоколе отсутствует время совершения административного правонарушения. Объяснения свидетелей ... и ..., содержащиеся в указанном протоколе не содержат сведений о дате и времени нахождения овец, принадлежащих ФИО1 на земельном участке ..., иных материалов к протоколу об административном правонарушении не прилагалось, кроме фотографий картофельной ботвы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, при отсутствии данных о надлежащем извещении ФИО1, кроме того записи в протокол были внесены после его составления.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также при наличии явных его недостатков и неполноты представленных материалов, административная комиссия Сасовского муниципального района протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков не возвратила.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает существенными, что влечет за собой отмену обжалуемого постановления.

В настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по данному делу об административном правонарушении истек, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Сасовского муниципального района Рязанской области от 22.08.2018 года №72/18 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года №182-ОЗ «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Федосова