Решение № 02А-0106/2025 02А-0106/2025~МА-0025/2025 МА-0025/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 02А-0106/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2025 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-106/2025 по административному иску Российского Алексея Александровича к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес о признании решений, действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес (далее МТДИ адрес) о признании незаконным распоряжения об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд адрес от 18.09.2024 № 891-Р, признании незаконными бездействий, выразившихся в уклонении от заказа и организации проведения кадастровых работ и оценке земельного участка, подлежащего изъятия для государственных нужд, не обращении в орган регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением от имении Российского А.А. о государственном кадастровом учете земельного участка и государственной регистрации права собственности, признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка на основании копии распоряжения, а также поручение третьему лицу - Министерству имущественных отношений адрес проведения оценки земельного участка, подлежащего изъятию, и оценки убытков.

В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка, площадью 4 998 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070423:183. МТДИ адрес принято решение об изъятии для государственных нужд адрес объекта недвижимого имущества, в том числе находящегося в собственности Российского А.А., о чем издано Распоряжение "Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд адрес" от 18.09.2024 № 891-Р. Административный истец считает указанное распоряжение незаконным, так как подлежащий изъятию земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет с нарушением закона, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит решений, связанных с образованием и кадастровым учетом земельного участка; при постановке на кадастровый учет образованного земельного участка, не зарегистрировано право собственности его обладателя - Российского А.А., оспариваемое распоряжение не содержит соответствующего решения; не принято решение в части организации со стороны МТИ адрес в качестве заказчика работ по оценке земельного участка и убытков от такого изъятия, а поручение оценки третьему лицу - Министерству имущественных отношений адрес, полагает незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, в том числе по доводам письменных объяснений.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании требования административного иска не признала, просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и пояснениях.

Представитель Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав и оценив в совокупности письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 49 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 69 адрес кодекса РФ, в соответствии с настоящим Кодексом комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Решение о комплексном развитии территории принимается, в том числе, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в том случае, если реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации (подп.б п.2 ст.69 адрес кодекса РФ).

В силу п. 2 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъектов Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Согласно п. 1 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.

В пункте 4 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ указано, что в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4настоящего Кодекса, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (п.5 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункта 10 ст. 56.6 Земельного кодекса РФ, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется; 4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав; 5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Как установлено пп. 3.2 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2).

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Судом установлено и следует из представленных документов, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: адрес, городской адрес, земельный участок 4, общей площадью 4998 кв.м., с кадастровым номером 50:09:0070423:183, категория земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для дачного строительства.

Во исполнение постановления Правительства адрес от 04.10.2022 № 1069/35 "О досрочном прекращении реализации государственной программы адрес "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2017-2026 годы", государственной программы адрес "Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса на 2023-2029 годы", распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству адрес от 01.03.2023 № 29РВ-88 "Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта капитального строительства - автомобильной адрес на адрес (Этап 1) от адрес (старое направление) до автомобильной адрес - Саврасово - М-10 "Россия" в городском адрес и городском адрес, решения Градостроительного совета адрес от 04.09.2024 № 35, Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры адрес издано распоряжение от 18.09.2024 № 981-Р об изъятии объектов недвижимого имущества для государственных нужд адрес.

Указанным Распоряжением приняты, в числе прочих, решения: 1) в целях строительства автомобильной дороги изъять объекты недвижимого имущества согласно схеме (Приложение 1) и перечню объектов недвижимого имущества (Приложение 2), путем выкупа для государственных нужд адрес, 2) Отделу земельных отношений и подготовки территорий Управления земельно-имущественных отношений Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры поручено: в течение семи дней со дня принятия настоящего распоряжения направить копию распоряжения собственникам изымаемых объектов недвижимого имущества; совместно с органами местного самоуправления городского адрес обеспечить опубликование (обнародование) распоряжения в печатных средствах массовой информации; в течение десяти дней со дня принятия распоряжения направить копию в орган, осуществляющую государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; организовать работу по заключению с осбственниками изымаемых объектов недвижимого имущества соглашения об изъятии недвижимого имущества путем выкупа по цене, основанной на результатах оценки рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества, представленной Министерством имущественных отношений адрес.

Также пунктом 6 распоряжения указано: принять к сведению, что Министерство имущественных отношений адрес обеспечивает проведение оценки рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества.

Из представленных документов также следует, что копия распоряжения направлена Российскому А.А. 26.09.2024 и получена последним 07.10.2024.

Управлением Росреестра по адрес на основании оспариваемого распоряжения произведен кадастровый учет выделяемого земельного участка, площадью 365 кв.м., присвоен кадастровый номер 50:09:0070423:7001, а также произведен кадастровый учет изменения площади с 4998 кв.м. на 4633 кв.м. земельного участка, с кадастровым номером 50:09:0070423:183, остающегося в собственности административного истца Российского А.А.

В силу части первой ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Частью 2 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

В обоснование своих доводов о незаконности принятого решения административный истец указывает, что в нарушение требований закона административный ответчик в распоряжении не принял решение об организации и проведении кадастровых работ в целях образования земельного участка, подлежащего изъятию, не принял решения, что выступает заказчиком данных кадастровым работ, не принял решение обратиться от имени Российского А.А. без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка.

Вместе с тем, указанные доводы суд находит несостоятельными, поскольку указанные полномочия уполномоченного органа исполнительной власти, установлены положениями ст. 56.7 Земельного кодекса РФ, и не требует вынесения отдельного решения с внесением его в текст распоряжения. Вопреки доводам административного истца, законных оснований для признания распоряжения незаконным по доводам административного иска у суда не имеется.

Из представленных документов следует, что кадастровые работы в целях образования земельного участка, подлежащего изъятию, проведены, копия распоряжения направлена в Управление Росреестра, где произведен кадастровый учет.

Доводы административного истца о противозаконном бездействии административного ответчика, выразившимся в не принятии мер к регистрации права собственности Российского А.А. на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070423:7001, подлежащий изъятию, не основаны на нормах права, поскольку пунктом 4 части 1 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ на уполномоченный орган возложена обязанность подачи заявления о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, а не заявления о государственной регистрации права собственности.

В силу ст. 56.7 Земельного кодекса РФ, Министерство наделено полномочиями при подготовке соглашения об изъятии, поставить образуемый земельный участок на кадастровый учет после его выделения. Остающийся в собственности Российского А.А. земельный участок с измененной площадью и границами зарегистрирован на Российского А.А., о чем свидетельствует выписка из ЕРГН.

Также суд отклоняет и доводы административного истца о незаконности изданного распоряжения по доводам о делегировании полномочий по оценке земельного участка и убытков - Министерству имущественных отношений адрес, поскольку в силу ч.6 ст. 56.7 Земельного кодекса РФ в случае, если решение об изъятии принято по инициативе уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, осуществление указанных в подпунктах 1- 6 пункта 1 настоящей статьи действий может быть поручено подведомственному таким органам государственному или муниципальному учреждению.

В соответствии с п.п. 13.11 п. 13 Положения о Министерстве имущественных отношений адрес, утвержденного Постановлением Правительства адрес от 29.10.2007 № 842/27, Минимущество адрес осуществляет полномочия на проведение работ по оценки земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых для государственных нужд Российской Федерации, или оценки прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием.

Доводы административного истца о том, что наличие ограничение Минимущества в осуществлении полномочий по заключению соглашений с правообладателями земельных участков, изъятие которых осуществляется для государственных нужд адрес в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения адрес, препятствует административному ответчику поручать Минимуществу провести оценку земельного участка, основаны на не верном толковании норм права.

Отчет об оценке стоимости выделенного земельного участка, подлежащего изъятию, не является предметом рассмотрения на стоящего административного иска.

Оценив собранные доказательства по делу, с учетом вышеуказанных норм права и фактических обстоятельств дела, суд приходит суд приходит к выводу, что требования истца не являются обоснованными, в связи с чем в удовлетворении административный исковых требований отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска фио фио к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры адрес о признании решений, действий (бездействия) незаконными, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тушинский районный суд адрес.

Решение принято в окончательной форме 01 августа 2025 г.

Судья: Р.Б. Куличев