Решение № 2-1284/2018 2-1284/2018~М-1371/2018 М-1371/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-1284/2018

К делу №2-1284/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года ст. Отрадная

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием представителя истца Департамента ветеринарии Краснодарского края – ФИО1,

представителя ответчика администрации МО Отрадненский район – Гречко М.И.,

представителя третьего лица ГБУ КК «Ветуправления Отрадненского района» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента ветеринарии Краснодарского края к администрации муниципального образования Отрадненский район, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Рудьевского сельского поселения Отрадненского района, администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Надежненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о ликвидации захоронений биологических отходов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии Краснодарского края обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам о ликвидации захоронений биологических отходов, в котором просит признать объекты, расположенные на территориях вышеуказанных сельских поселений Отрадненского района обособленными несанкционированными местами захоронения биологических, отходов (земляными ямами); просит обязать ответчиков совместно с ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» провести исследование почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы; обязать ответчиков под контролем ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» ликвидировать гумминированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года№13-7-2/469 на соответствующих территориях муниципальных образований: обязать ответчиков совместно с ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами на соответствующих территориях муниципальных образований.

Свои требования истец мотивирует тем, что во исполнение пункта 7.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО3 от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, в сентябре 2011 года специалистами ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» проведено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах Отрадненского района:

- Удобненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°13"38" с.ш. 41°35"16"в.д, расположен на расстоянии в 2,1 км. в севернее от ст. Удобная;

- Рудьевское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°28"14" с.ш. 41°13’15"в.д, расположен на расстоянии в 1,5 км. в юго-восточнее от с.Рудь;

- Бесстрашненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°15’30" с.ш. 41°8"52” в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Бесстрашной;

- Надежненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°12"19" с.ш. 41°25"7”в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Надежная;

- Благодарненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°29’52" с.ш. 41°31’19"в.д, расположен на расстоянии в 4 км. в юго-восточнее от с. Благодарное;

- Отрадненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°24"59” слп. 41°28"47"в.д, расположенного на расстоянии в 3 км. в северо-западнее от ст. Отрадной, земельный участок с кадастровым номером 23:23:1401000:1570 - в результате обследования, которого установлено, что биотермические ямы (скотомогильники) расположенные в указанных местах, не соответствуют требованиям действующих правил.

Статья 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную, окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены основные принципы охраны окружающей среды, а именно:

Проведение организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии относятся к биолого-социальным чрезвычайным иситуациям. Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

К тому же положения пункта 6.10 Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию.

Нахождение несоответствующих требованиям действующего законодательства биотермических ям в общедоступных местах населенных пунктов Отрадненского района, нарушаются права граждан, закрепленные Конституцией РФ.

В судебном заседании представитель Департамента ветеринарии Краснодарского края ФИО1, с учетом привлеченных в дело соответчиков, просит заявленных исковых требований удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Отрадненский район Гречко М.И. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители администрации Отрадненского сельского поселения, Бесстрашненского сельского поселения, Благодарненского сельского поселения, Надежненского сельского поселения, Рудьевского сельского поселения и Удобненского сельского поселения в судебное заседание не явились, предоставили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ГБУ КК «Ветуправления Отрадненского района» ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просит суд их удовлетворить.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковое заявление Департамента ветеринарии Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную, окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с подпунктами 7, 21 пункта 1, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в" Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведение организационно-технических мероприятий по защите населения - от эпидемий, эпизоотии относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям.

Статья 19 Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 г. №976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» определено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части обустройства в поселениях мест захоронения биологических отходов (скотомогильников, биотермических ям) либо уничтожения биологических отходов в специальных печах (крематорах).

К тому же положения пункта 6.10 Правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию.

Решением Верховного Суда РФ от 11 апреля 2006года № ГКПИ06-139 подтверждается, что полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций предполагает осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от эпидемий, эпизоотии, которые относятся к биолого-социальным чрезвычайным ситуациям (обустройство, поддержание санитарного состояния и оборудование скотомогильника) возлагается на местную администрацию.

В силу статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для здоровья населения и среды обитания, а также которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В судебном заседании установлено, что во исполнение пункта 7.2 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных приказом главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации ФИО3 от 04.12.1995 года № 13-7-2/469, в сентябре 2011 года специалистами ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» проведено обследование объектов, в которых производилась утилизация биологических отходов, расположенных в населенных пунктах Отрадненского района:

- Удобненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°13"38" с.ш. 41°35"16"в.д, расположен на расстоянии в 2,1 км. в севернее от ст. Удобная;

- Рудьевское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°28"14" с.ш. 41°13’15"в.д, расположен на расстоянии в 1,5 км. в юго-восточнее от с.Рудь;

- Бесстрашненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°15’30" с.ш. 41°8"52” в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Бесстрашной;

- Надежненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°12"19" с.ш. 41°25"7”в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Надежная;

- Благодарненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°29’52" с.ш. 41°31’19"в.д, расположен на расстоянии в 4 км. в юго-восточнее от с. Благодарное;

- Отрадненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°24"59” слп. 41°28"47"в.д, расположенного на расстоянии в 3 км. в северо-западнее от ст. Отрадной, земельный участок с кадастровым номером 23:23:1401000:1570.

В результате обследования установлено, что биотермические ямы (скотомогильники) расположенные в указанных местах, не соответствуют требованиям действующих правил, а именно: - акты комиссионного выбора земельных участков для размещения биотермических ям или скотомогильников в указанных местах отсутствуют; - площадь захоронения не соответствует установленным нормам; - сплошная ограда высотой не менее 2-х метров по периметру захоронения отсутствует, соответственно отсутствуют въездные ворота; - по периметру глубиной 1,5 метра и вал из вынутого грунта отсутствует; - крышки над местами заброса биологических отходов отсутствуют; - стенки биотермических ям не выделены выше уровня земли на высоту 40 см.; - утепленные перекрытия и люк отсутствуют и соответственно отсутствуют крышки люков и вытяжные трубы; - помещений, оборудованных столом для вскрытия трупов, не имеются; - в целом, в выше назначенных местах, отсутствуют как таковые сооружения (из бетона и кирпичной кладки) которые могли быть рассмотрены как биотермические ямы; - ответственные за работу скотомогильников лица, не назначены.

В соответствии с информацией территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по г. Армавиру, Успенскому, Новокубанскому, Отрадненскому районам заключения о соответствии земельных участков под размещение скотомогильников в Отрадненском районе не выдавались. Документы, (выбор земельного участка, постановление главы о выделении участка под строительство скотомогильника, заключения (решение) санитарно-эпидемиологической службы), свидетельствующее о законности организации скотомогильника - отсутствуют.

Раздел 4 санитарных правил СП 3.1.089-96 и ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 (Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва), утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 18 июня 1996 г. №23 и первым заместителем Председателя Госкомсанэпиднадзора России — заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 31 мая 1996г. №11 определяет мероприятия по недопущению возникновения опасного заболевания сибирская язва.

Ввиду того, что к вышеуказанным местам захоронения биологических отходов Отрадненского района не был органичен доступ бродячих животных и посторонних лиц, не исключен несанкционированный сброс биологических отходов неизвестного происхождения и неподтвержденного эпизоотического благополучия, в том числе и по сибирской язве, в указанные выше объекты, необходимо проведение исследований по исключению особо опасного инфекционного заболевания общего для человека и животных сибирской язвы.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для удовлетворения искового заявления Департамента ветеринарии Краснодарского края о признании права муниципальной собственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента ветеринарии Краснодарского края к администрации муниципального образования Отрадненский район, администрации Удобненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Рудьевского сельского поселения Отрадненского района, администрации Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Надежненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района о ликвидации захоронений биологических отходов, - удовлетворить.

Признать объекты, расположенные на территориях сельских поселений Отрадненского района:

- Удобненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°13"38” с.ш. 41°35"16”в.д, расположен на расстоянии в 2,1 км. в севернее от ст. Удобная;

- Рудьевское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°28"14” с.ш. 41°13’15"в.д, расположен на расстоянии в 1,5 км. в юго-восточнее от с. Рудь;

- Бесстрашненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°15"30м с.ш. 4108"52”в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Бесстрашной;

- Надежненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°12’19" с.ш. 41°25"7"в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-восточнее от ст. Надежная;

- Благодарненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°29’52" с.ш. 41°31"19"в.д, расположен на расстоянии в 4 км. в юго-восточнее от с.Благодарное;

- Отрадненское сельское поселение, объект с географическими координатами 44°24’59” с.ш. 41°28"47"в.д, расположен на расстоянии в 3 км. в северо-западнее от ст. Отрадной, земельный участок с кадастровым номером 23:23:1401000:1570 - обособленными несанкционированными местами захоронения биологических, отходов (земляными ямами).

Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район, администрацию Удобненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Рудьевского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Надежненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района совместно с и ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» провести исследование почвы и гуммированного остатка в местах захоронения биологических отходов с целью исключения сибирской язвы на соответствующих территориях муниципальных образований.

Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район, администрацию Удобненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Рудьевского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Надежненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района совместно с ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» ликвидировать гуммированный остаток и биологические отходы с мест несанкционированного захоронения одним из доступных способов, указанном в Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года№13-7-2/469 на соответствующих территориях муниципальных образований.

Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район, администрацию Удобненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Рудьевского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Бесстрашненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Надежненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Благодарненского сельского поселения Отрадненского района, администрацию Отрадненского сельского поселения Отрадненского района совместно с ГБУ КК «Ветуправление Отрадненского района» подвергнуть дезинфекции места нахождения биологических отходов и гуммированного остатка в соответствии с действующими правилами на соответствующих территориях муниципальных образований.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Н.Н. Северин