Решение № 2-4292/2018 2-4292/2018~М-3558/2018 М-3558/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-4292/2018

32RS0027-01-2018-004737-82

Дело № 2- 4292/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Нехаевой Ю.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Бежицкого района города Брянска по доверенности ФИО1 представителя ответчика Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2, представителя третьего лица Бежицкой районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении выполнить мероприятия по утилизации строительного мусора (<...>),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежицкого района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска по исполнению законодательства и требований жилищного законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установлено, что постановлением Брянской городской администрации от 29 декабря 2006 года №4732-п «Об утверждении списков и очередности сноса ветхого и непригодного для постоянного проживания муниципального жилищного фонда г. Брянска, подлежащего переселению на период 2007-2012 г.г.», многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был признан непригодным для проживания с износом 60%, расселение которого происходило поэтапно в течении 2010-2011 г.г., после чего дом был снесен. Однако строительный мусор после сноса дома не вывезен и не утилизирован, территория с мусором не ограждена, что по мнению истца, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как он находится в плотной жилой застройке.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своих полномочий выполнить мероприятия по утилизации строительного мусора после сноса ветхоаварийной постройки, расположенной по улице Декабристов дома 3 в Бежицком районе города Брянска, в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 06 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Бежицкая районная администрация г. Брянска.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Бежицкого района города Брянска по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить, разрешение вопроса по срокам исполнения заявленных требований (проведение работ) оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 исковые требования не признал. Суду пояснил, что обеспечить утилизацию строительного мусора после сноса ветхоаварийной постройки, расположенной по улице Декабристов дома 3 в Бежицком районе города Брянска до конца 2018 года не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования. В случае удовлетворения иска прокурора, просил суд, установить срок проведения указанных работ до 01 сентября 2019 года.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Бежицкой районной администрации г. Брянска по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения иска прокурора.

Представитель ответчика Брянской городской администрации, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Просили дело рассмотреть в их отсутствие. Суду предоставили письменный отзыв на иск, в котором просят суд в удовлетворении исковых требований к Брянской городской администрации отказать. Полагают, что надлежащим ответчиком по делу является муниципальное образование «город Брянск» в лице Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, поскольку решением Брянского городского Совета народных депутатов № 896 от 20 декабря 2017 года « О бюджете города Брянска на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (с изм. в ред. от 22 мая 2018 года №968) установлена ведомственная структура расходов бюджета города Брянска на 2018 год, согласно которой предусмотрены мероприятия по благоустройству, а главным распорядителем бюджета города Брянска на мероприятия по благоустройству является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Брянской городской администрации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска, установлено, что после снова ветхоаварийного жилого дома № 3 по ул. Декабристов в Бежицком районе города Брянска» образовалась свалка строительных отходов, которая не утилизирована.

В связи с чем, Брянской городской администрации, заместителем прокурора Бежицкого района г. Брянска А. направлено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, поскольку длительное бездействие ответственными должностными лицами, выразившееся в непринятии мер по вывозу строительного мусора, расположенного по адресу: <...>, создает угрозу, причинения вреда для жизни и здоровью граждан.

Из ответа Брянской городской администрации, оформленного письмом №752 № 14 марта 2018 года на представление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска А., следует, что дом №3 по ул. Декабристов был включен в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда (2010 год) и полностью расселен. Энергоресурсы отключены. Постановлением Брянской городской администрации от 07 августа 2012 года №455 МУП «Жилкомсервис» Бежицкого района поручено произвести снос данного дома за счет внебюджетных средств. Распоряжением Брянской городской администрации от 02 августа 2016 года № 209 объект - жилой дом №3 по ул. Декабристов исключен из реестра муниципальной собственности. Очистка строительного мусора не производилась, в связи с отсутствием внебюджетных средств. При наступлении благоприятных погодных условий будет произведена утилизация строительного мусора.

Из сообщения Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации № 25/16-3180 от 13 июня 2018 года на обращение заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска Д. по вопросу ликвидации свалки, мусора и остатков жилого дома №3 по ул. Декабристов в г. Брянске следует, что в адрес Бежицкой районной администрации города Брянска направлено обращение с просьбой, в кратчайшие сроки, организовать и выполнить работы по ликвидации мусора и остатков жилого дома №3 по ул. Декабристов г. Брянска.

Проверкой, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска установлено, что по состоянию 01 октября 2018 года свалка строительного после сноса ветхоаварийного жилого дома № 3 по адресу: <...> не утилизирована.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Положениями ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в ред. от 03.08.2018 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

На основании ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в ред. 31.12.2017 года) "Об охране окружающей среды", п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (в ред. 03.08.2018 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу ч. ч. 1, ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 года) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствие с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ (в ред. от 29.07.2018 года) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ч.1 ст.37 Закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст.1 Устава города Брянска город Брянск - муниципальное образование, наделенное статусом городского округа.

Согласно ст.44 Устава Брянская городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403 (с послед. изм. и дополнениями), установлено, что в том числе основными задачами Комитета являются: организация сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территорий, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города Брянска; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 26.02.2014 года №1186) (п. 2.4, 2.5, 2.14).

Согласно п.1.1 вышеназванного Положения, Комитет является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и полностью финансируется за счет средств бюджета (п. 1.2). Комитет в своей деятельности подчиняется и подотчетен Главе городской администрации и заместителю Главы городской администрации, курирующему деятельность Комитета (п.1.6). Учредителем Комитета является город Брянск в лице Брянской городской администрации. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (пункт 3.1).

Согласно п. 2.13.1 Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 октября 2009 года №170 « О принятии Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации: несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что непосредственно к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по сбору, вывозу, утилизации бытовых и промышленных отходов, соответствен.

Таким образом, ответственность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области благоустройства территории города Брянска.

При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает необходимым установить срок выполнения мероприятия по утилизации строительного мусора после сноса ветхоаварийной постройки до 01 сентября 2019 года.

Доводы представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 о возложении обязанности по утилизации указанного строительного мусора на Бежицкую районную администрацию г. Брянска, суд находит не состоятельным, поскольку в соответствии с п.п. 2.2.47, 2.2.49-2.2.50, 2.2.55 Приложения №1 к Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 31 октября 2007 года № 816 «Положение о Бежицкой районной администрации города Брянска», к задачам и функциям администрации, в том числе, относятся: совместно с Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации координировать работу организаций жилищно-коммунального хозяйства района; осуществлять контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, осуществляющими сбор и вывоз отходов Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска; осуществлять контроль за соблюдением гражданами, юридическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Брянска, за исключением территории, выделенной под строительство объектов и благоустройство территории; обеспечивать в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении выполнить мероприятия по утилизации строительного мусора (<...>).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бежицкого района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении выполнить мероприятия по утилизации строительного мусора (<...>) – удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах своих полномочий выполнить мероприятия по утилизации строительного мусора после сноса ветхоаварийной постройки, расположенной по улице Декабристов дома 3 в Бежицком районе города Брянска, в срок до 01 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Позинская С.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 02 октября 2018 года.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 05 октября 2018 года.

Судья Позинская С.В.