Решение № 12-277/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-277/2017

№ 12-277/2017


Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2017 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Плотникова Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

с участием представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1,

представителя публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» Петровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Петровой Е.Е. на постановление заместителя начальника административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административного технического надзора Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-З от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях», в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным выше постановлением публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее ПАО «ТГК-2») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з от 03.12.2007 г. «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В оспариваемом постановлении указаны следующие обстоятельства правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ с 16 час. 50 мин. до 17 час. 00 мин. произведен осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого было установлено, место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие; отсутствует информационная табличка с наименованием организации и номером телефона, производящей работ; объемы работ не закончены в сроки, указанные в разрешении на производство земляных работ № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 2.1.1., 5.4.2. «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля №306 30.01.2004 г. на территории запрещается производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ) раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования, а также не принимать меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные ордером сроки; все объемы работ должны быть закончены в сроки, указанные в ордере, просроченный ордер не может служить основанием для продолжения работ.

В соответствии с. 5.4.1. «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля №306 30.01.2004 г. содержание мест производства земляных, ремонтных, строительных иных видов работ и прилегающих к ним территорий, а также восстановление благоустройства после окончания данных видов работ возлагаются на заказчика (подрядчика).

В соответствии с разрешением на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> заказчиком является публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (начало проведения работ ДД.ММ.ГГГГ., окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.).

В своем письменном объяснении представитель по доверенности от 26.05.2017 № 0001 юр/260-17 З.С.А, заявил несогласие с предъявленными нарушениями, т. к. на момент фиксации нарушений земельные работы по вышеуказанному адресу публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» завершило.

Однако, согласно п. 4.8. Постановления мэрии города Ярославля от 12.05.2006 г. № 1768 «О порядке оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля» в течение трех дней по истечении срока действия ордера заказчик обязан предъявить комиссии в составе представителей муниципального казенного учреждения "Контрольная служба мэрии город Ярославля" восстановление благоустройства в полном объеме, о чем делается отметка на обратной стороне разрешения на производство земляных работ.

Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» на момент фиксации нарушений данные мероприятия не проводились.

По информации МКУ «<данные изъяты>» города Ярославля решение о закрытии разрешения на производство земляных работ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> было принято только ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, фактические сроки проведения работ по вышеуказанному адресу публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» осуществляло с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Ранее, в течение года публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 255 Закона Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях».

Выявленные факты являются нарушением п.п. 2.1.1 5.4.2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля №306 от 30.01.2004 г., ст. 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях».

Таким образом, в бездействии публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007 г. № 100-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Согласно постановлению административное правонарушение совершено публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. по адресу: <адрес>.

ПАО «ТГК№ 2» в лице защитника Петровой Е.Е. обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить. Автор жалобы указывает, что в нарушение требований ч. 1, п.п. 3,4 ч. 2, ч. 3 ст. 14, п.п. 3,8,9 ст. 18 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п. 1.6.1 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере благоустройства на территории Ярославской области, копия приказа либо распоряжения о проведении проверки руководителю ПАО «ТГК-2», иному должностному лицу или уполномоченному представителю Общества не вручалась. Формы планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра и др., а также акта планового (рейдового) осмотра, обследования территорий, земельных участков утверждены Административным регламентом (Приложение №8,9). Однако акт осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ., составленный консультантом отдела административно-технического надзора №4 Инспекции А.Р.Е. не соответствует требованиям, установленным Административным регламентом. В материалах дела об административном правонарушении №<данные изъяты> отсутствуют документы, послужившие основанием проведения проверки земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Таким образом, результаты проведенной в отношении ПАО «ТГК-2» проверки не могут являться доказательствами нарушения Обществом требований ч. 2 ст. ст. 25 Закона Ярославской области, поскольку у Инспекции отсутствовали законные основания для организации проверки и проверка проведена не уполномоченным лицом. Помимо этого, обращает внимание заявитель, осмотр зоны производства работ осуществлялся инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя общества без участия понятых с применением средств фотофиксации. Кроме этого, из фототаблиц, приложенных к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным однозначно установить, где и при каких обстоятельствах сделаны эти фотоснимки, их нельзя соотнести с обстоятельствами, отраженными в протоколе об административном правонарушении в частности они не могут подтвердить факт проведения ПАО «ТГК-2» земляных работ в период ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., фототаблицы и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не могут служить доказательством совершения Обществом административного правонарушения. Отсутствие доказательств вины исключает возможность привлечения лица, к административной ответственности. Таким образом, применительно к указанным правонарушениям Инспекцией не представлено достаточных и убедительных доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии вмененного состава правонарушения ПАО «ТГК-2», а собранные по делу доказательства в отношении Общества свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ПАО «ТГК-2» по доверенности Петрова Е.Е. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель инспекции адмиистративно-технического надзора Ярославской области по доверенности в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» № 100-З от 03.12.2007 г. предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, совершенное лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за правонарушение, и влечет наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного специалистами инспекции административно-технического надзора Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ в период с 16 час. 50 мин. до 17 час. 00 мин. осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что на данном участке производились земляные работы с нарушением п.п. 2.1.1 5.4.2 «Правил благоустройства территории города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета города Ярославля №306 от 30.01.2004 г., ст. 10 Закона Ярославской области от 13.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», а именно место проведения земляных работ не было ограждено щитами, имеющими светоотражающее покрытие, отсутствует информационная табличка с наименованием организации и номером телефона, производящей работ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается показаниями свидетелей В.Е.В., Е.И.С., З.С.А. земляные работы в указанный в постановлении период по адресу <адрес> проводились также АО «<данные изъяты>». Как следует из пояснений представителя ПАО «ТГК-2» и свидетеля З.С.А., директора <данные изъяты>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ была проведена работа по благоустройству территории, засыпан щебень, асфальтировка не проводилась в связи с тем, что АО «<данные изъяты>» проводил там работы. Грунт, сфотографированный представителем инспекции, насыпан поверх щебня.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что земляные работы проводились на данном участке АО «<данные изъяты>», закончивших позднее, чем ПАО «ТГК-2» необходимые работы, а также работы по благоустройству территории, суд считает, что вина ПАО «ТГК-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100-з «Об административных правонарушениях», не установлена, в связи с чем жалоба ОАО «ТГК-2» подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административного технического надзора Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложении, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «ТГК-2» - удовлетворить, постановление заместителя начальника административно-технического надзора Ярославской области – заместителя главного инспектора административного технического надзора Ярославской области № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-З от 03.12.2007г. «Об административных правонарушениях», в отношении публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», отменить.

Производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Л.В. Плотникова