Решение № 2-311/2018 2-311/2018~М-178/2018 М-178/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-311/2018

Дело № 2-311 (2018)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гуково 29 июня 2018 года

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Воркуновой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Жван Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Гуково в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФКУ «Главное бюро МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения МСЭ и установлении инвалидности, взыскании незаконно полученных пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Гуково, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Гуково по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка законности установления 2 группы инвалидности ФИО1. По результатам проверки установлено, что согласно выписке из акта освидетельствования <данные изъяты>, выданной Бюро № филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», с 8.02.2016 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания. ФИО1 в ходе опроса пояснила, что страдает <данные изъяты>, в связи с чем за оказанием медицинской помощи обращалась в поликлинику по месту жительства; по направлению МБУЗ ЦГБ г.Гуково была впервые освидетельствована в феврале 2016 года, ей установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Документы или копии документов, подтверждающие оказание медицинской помощи, прохождение обследований, выполнение мероприятий, предусмотренных Программой реабилитации инвалида, не представлены. По информации ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы на ФИО1 в ФКУ ГБ МСЭ по РО отсутствуют; в базе данных Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системы, используемой при прохождении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 отсутствует. По мнению прокурора г.Гуково, отсутствие медицинской документации, подтверждающей наличие у ответчика на момент установления ей в феврале 2016года 2 группы инвалидности, нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами, ограничения жизнедеятельности, необходимости в мерах социальной защиты свидетельствует об отсутствии оснований для признания ее инвалидом, а также пенсии по инвалидности. Согласно сведениям, представленным УПФ РФ в г.Гуково, за период с 2.02.2016г. по 1.02.2018г. ФИО1 получена пенсия по инвалидности в общей сумме 347168,59 руб. В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Из изложенного следует, что для взыскания с лица причиненного Пенсионному фонду РФ ущерба следует установить вину данного лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии. Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления инвалидности, возложена на заявителя. В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.3 ст.1109 ГК РФ). В данном случае недобросовестность ФИО1 очевидна и подтверждена материалами дела - письмами ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от 13.02.2018 № 04/11-487, МБУЗ «ЦГБ г. Гуково от 16.02.2018 № 67/1. Представленные сведения свидетельствуют о том, что в нарушение требований Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006г. № 95, а также Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н, ФИО1 на медико-социальную экспертизу медицинской организацией либо иным уполномоченным органом не направлялась, медико-социальную экспертизу в экспертном составе Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не проходила, при предъявлении недействительной справки в Пенсионный фонд с целью получения пенсии по инвалидности знала об этом. На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, ст. 1102,1109 ГК РФ, прокурор г.Гуково просит признать незаконным установление 02.02.2016 Бюро №-филиалом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" ФИО1 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области незаконно полученные за период с 02.02.2016 по 01.02.2018 пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 347168,59 рублей.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора г.Гуково Жван Ю.А., ссылаясь на те же обстоятельства, уточнила заявленные требования, просит признать недействительной с момента выдачи справку Бюро №- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии <данные изъяты> от 8.02.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 8.02.2016 об установлении ФИО1 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания; взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области незаконно полученные за период с 08.02.2016 по 01.02.2018 пенсии по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 347168,59 руб.

Ответчик ФИО1. ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признали, пояснили, что 2 группа инвалидности была установлена ФИО1 на основании ее личного освидетельствования и представленных ею медицинских документов, которые ей возвращены не были; выданную по результатам освидетельствования справку об установлении группы инвалидности ФИО1 представила в Управление Пенсионного фонда для назначения пенсии. По мнению ответчика и ее представителя, истцом не доказан факт противоправности действий ответчика в получении справки об инвалидности, на основании которой ей была назначена страховая пенсия по инвалидности и ЕДВ, а также причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками; ответственность как за существо принятого решения об установлении инвалидности, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами должно нести учреждение медико-социальной экспертизы.

Представитель ответчика- ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО3, действующий на основании доверенности, считает иск подлежащим удовлетворению, так как, по его мнению, ФИО1 медицинское освидетельствование не проходила, справка Бюро МСЭ об установлении ей 2 группы инвалидности получена с нарушением порядка оформления; согласно полученным из МУЗ ЦГБ г.Гуково сведениям ФИО1 медицинским учреждением на МСЭ не направлялась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца- ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске (правопреемник ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Гуково) ФИО4, действующая на основании доверенности, считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца- МБУЗ Центральная городская больница г.Гуково в суд не явился, о месте и времени судебного заедания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, представителя 3 лица на стороне ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему мнению.

Согласно ст. 1,7,8 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 95 от 20.02.2006 года утверждены Правила признания лица инвалидом; в соответствии с п. 2, п. 3 Правил… признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу п. 7 Правил признания лица инвалидом в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год (п. 9 Правил).

Пунктом 13 Правил определены условия и основания установления группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с которыми гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования; при этом установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу, о чем должно быть указано в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией.

В судебном заседании установлено, что 8 февраля 2016 года Бюро №-филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» выдана справка серии <данные изъяты> от 8.02.2016, выписка из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 8.02.2016 об установлении ФИО1 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Управлением Пенсионного фонда РФ в г.Гуково на основании заявления ФИО1 и представленной ею справки об установлении 2 группы инвалидности была назначена пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ и ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов" от 24.11.1995 г. №181-ФЗ с 8 февраля 2016года. Решением ГУ УПФ РФ в г.Гуково от 23.01.2018года выплата пенсии по инвалидности и ЕДВ прекращена в связи с утратой права с 1.02.2018года.

Разделом III Правил закреплен порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу. Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения; в направлении указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функцийорганов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, a также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года N 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государстве услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую noмощь по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Poccии от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

Результатом предоставления государственной услуги при установлении инвалидности является выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида, а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение (пункт 11 Административного регламента).

Таким образом, для оказания гражданину государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы с целью установления группы инвалидности необходима совокупность обстоятельств, а именно длительное лечение гражданина в медицинских организациях, проведение необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий; период временной нетрудоспособности; направление на медико-социальную экспертизу.

В соответствии с Классификациями и критериями, утверждёнными Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификации критериев).

Таким образом, признание гражданина инвалидом II группы бессрочносвидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождениимедикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинскихорганизациях независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Так, по информации, представленной ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, протоколы и акты проведения медико-социальной экспертизы на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, отсутствуют; в базе данных Единой автоматизированной вертикально интегрированной информационной системы, используемой при проведении МСЭ, информация о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 также отсутствует.

По сведениям МБУЗ «Центральная городская больница» г.Гуково ФИО1 направление для прохождения медико-социальной экспертизы не выдавалось (л.д.6).

Какая -либо медицинская документация, подтверждающая наличие у ФИО1 на момент установления ей группы инвалидности в феврале 2016года заболеваний, а также стойких нарушений ее здоровья, которые предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях, отсутствует.

По мнению суда, справка серии <данные изъяты> от 8.02.2016, выписка из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 8.02.2016 об установлении ФИО1 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания выданы ответчику с нарушением вышеприведенных норм законодательства РФ, без проведения медико-социальной экспертизы.

В связи с изложенным требование о признании недействительными с момента выдачи справки Бюро №- филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии <данные изъяты> от 8.02.2016, выписки из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 8.02.2016 об установлении ФИО1 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания подлежит удовлетворению.

Представленные ответчиком ФИО1 результаты проведенных по ее обращениям исследований (крови, МРТ, рентгенография), консультации специалистов в апреле, июле, ноябре 2017года, январе 2018г.

не свидетельствуют о наличии на момент выдачи ей справки об инвалидности в феврале 2016г. оснований для установления инвалидности 2 группы бессрочно.

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных ч. 5 ст. 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания указанной нормы закона следует, что для взыскания с лица причиненного Пенсионному фонду РФ ущерба необходимо установить вину лица в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

Субъектами такой ответственности законодатель определил лиц, предоставляющих недостоверные сведения, содержащиеся в документах, представленных ими для установления и выплаты страховой (трудовой) пенсии.

Согласно справке ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково Ростовской области за период с 08.02.2016 по 01.02.2018 ФИО1 выплачены пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 347168,59 руб.

В силу положений п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, "пенсии", пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В рассматриваемом случае суд пришел к мнению о наличии оснований для признания недействительными с момента выдачи справки и выписки из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 8.02.2016 об установлении ФИО1 2 группы инвалидности.

Ответчиком доказательства обратного не представлены, медицинское освидетельствование для подтверждения наличия у нее 2 группы инвалидности не пройдено.

Конституционный суд РФ в постановлении N 10-П от 26 февраля 2018 года указал, что положения статей 1102 и 1109 ГК РФ, п. 1 и 2 ст. 25 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не могут служить основанием для взыскания с гражданина, признанного инвалидом, полученных им сумм пенсии по инвалидности и ЕДВ, в случае если представленная им справка об установлении инвалидности, составленная по результатам медико-социальной экспертизы признана недействительной вследствие лишь формальных (процедурных) нарушений, допущенных при ее проведении, притом, что такие нарушения не повлияли (не могли повлиять) на оценку ограничений жизнедеятельности гражданина не обусловлены недобросовестностью (противоправностью) с его стороны.

Однако оснований для применения положений Постановления Конституционного суда РФ N 10-П от 26 февраля 2018 года в отношении ответчика суд не находит; при этом учитывает, что освидетельствование ФИО1 в Бюро № не проводилось, справка об установлении 2 группы инвалидности бессрочно получена ею без проведения медико-социальной экспертизы и оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности, что нельзя расценить как формальные (процедурные) нарушения.

Отсутствие медицинских документов, подтверждающих наличие в указанный период времени заболеваний, влекущих установление инвалидности, а также направления ответчика на прохождение МСЭ в период, предшествующий февралю 2016 года, подтверждают выводы о незаконном получении ответчиком справки МСЭ (без проведения освидетельствования).

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют условия, указанные Конституционным судом РФ как обязательные, которые не могут служить основанием для взыскания с гражданина, признанного инвалидом, полученных им сумм пенсии по инвалидности и ЕДВ.

В связи с изложенным суд находит подлежащим удовлетворению требование прокурора г.Гуково о взыскании с ответчика ФИО1 незаконно полученных за период с 08.02.2016 по 01.02.2018 пенсии по инвалидности, ежемесячных денежных выплат в общей сумме 347168,59 руб.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Гуково, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1, ФКУ «Главного бюро МСЭ по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения МСЭ и установлении инвалидности, взыскании незаконно полученных пенсии по инвалидности и ежемесячных денежных выплат удовлетворить.

Признать недействительной с момента выдачи справку Бюро № -филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии <данные изъяты> от 08.02.2016, выписку из акта медицинского освидетельствования серии <данные изъяты> от 08.02.2016 об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, второй группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Взыскать с ФИО1 а пользу Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Гуково незаконно полученные за период с 08.02.2016 по 01.02.2018 пенсию по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 347168 руб. 59 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июля 2018 года.

Судья С.Г.Абасова