Решение № 2-908/2017 2-908/2017~М-763/2017 М-763/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2-908/2017

№ 2- 908/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 г. г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Коноваловой Н.Б.,

с участием прокурора прокуратуры Вологодского района Четверикова Ю.В.,

при секретаре Астафьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Жилкомсервис» о понуждении к проведению рекультивации земельного участка, занятого полигоном ТБО в д. <адрес>

у с т а н о в и л:

Прокурор Вологодского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО УК «Жилкомсервис» о понуждении к проведению рекультивации земельного участка, занятого полигоном ТБО в д. Фофанцево, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Вологодского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об охране природы, а также закона об отходах производства и потребления установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района передала в аренду ООО УК «Жилкомсервис» сроком на 5 лет земельный участок площадью 14 000 кв.м в <адрес> под полигон твердых бытовых отходов. С ДД.ММ.ГГГГ полигон не эксплуатируется в связи с истечением срока эксплуатации и открытием нового полигона ТБО вблизи <адрес>. До настоящего времени ответчик не провел рекультивацию участка и не вернул его собственнику. Бездействие ООО УК «Жилкомсервис» влечет за собой нарушение конституционных прав жителей <адрес> на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятную окружающую среду.

Со ссылкой на действующее законодательство просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект рекультивации полигона ТБО в д. <адрес> и провести на основании его мероприятия по рекультивации земель, занятых полигоном ТБО, в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Протокольным определением в качестве соответчика по делу был привлечен комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района.

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района изменил исковые требования, просит суд обязать ООО УК «Жилкомсервис» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, занятого полигоном ТБО в д. <адрес>, и в течение года со дня разработки проекта провести рекультивацию данного земельного участка.

Измененные исковые требования представитель прокуратуры Вологодского района Вологодской области поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ООО УК «Жилкомсервис» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласна, суду показала, что полигон твердых бытовых отходов для <адрес> был построен на основании «Рабочего проекта строительства полигона твердых бытовых отходов для <адрес> и введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ Данным проектом установлен порядок закрытия полигона и поэтапная рекультивация. В соответствии с п. 3.9 проекта рекультивация полигона осуществляется исключительно после стабилизации полигона. Стабилизация полигона составляет 4-7 лет после закрытия территории (окончания срока эксплуатации). Таким образом, срок начала рекультивации не может быть установлен раньше ДД.ММ.ГГГГ и позднее ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что требования прокурором заявлены преждевременно. Кроме того считает, что администрация Вологодского муниципального района должна нести солидарную ответственность по предъявленным требованиям, так как на основании ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов и организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения муниципального района. П.2 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов муниципальных районов в области обращения с отходами.

Считает, что поскольку предмет обязательств администрации Вологодского муниципального района и ООО УК «Жилкомсервис» неделим, обязанность по рекультивации занятого свалкой участка должна быть солидарной.

Кроме того, ООО УК «Жилкомсервис» получило земельный участок на условиях возмездности – за арендную плату и, поскольку организация утилизации и переработки отходов относится к вопросам местного значения муниципального района, то расходы на рекультивацию администрацией Вологодского муниципального района должны быть включены в арендную плату.

На сегодняшний день ООО УК «Жилкомсервис» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ выполнило и оплатило топографическую съемку по полигону твердых бытовых отходов, находящегося в районе д. Маега Прилукского сельского поселения ВМР, таким образом выполнен 1 из 3-х этапов по разработке проекта. На оплату следующих этапов проекта денег нет.

Представитель ответчика – КУМИ ВМР ФИО2 суду пояснила, что после окончания срока аренды земельный участок ответчиком не был возвращен собственнику. В ответ на претензию ответили, что готовится проект, далее на неоднократные обращения к ответчику, получили от него отказы, ответчик считал, что все работы по рекультивации должен проводить КУМИ ВМР. До этого арендная плата с ответчика была взыскана в судебном порядке. Полагает, что как арендатор ответчик должен провести работы по рекультивации и возвратить земельный участок в надлежащем виде. Не согласна, что данные работы в солидарном порядке с ответчиком должен проводить КУМИ. В соответствии с действующим законодательством работы по рекультивации земельного участка возлагаются на арендатора, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований к КУМИ и возложить обязанности по разработке проекта и проведении рекультивации на ООО УК «Жилкомсервис».

Представитель ответчика КИМУ ВМР ФИО3 дополнила, что эксплуатация полигона в д. <адрес> прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, въезд на полигон перекопан, установлен шлагбаум. В «Рабочем проекте строительства полигона твердых бытовых отходов для <адрес> стабилизационный период указан 4-7 лет на основании «Рекомендаций по рекультивации закрытых полигонов ТБ», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ МЖКХ РФ. Данная ссылка носит рекомендательный характер. Срок должен быть установлен в соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых отходов, утвержденной Министерства строительства РФ ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 3 п.п. 3.2 Инструкции срок стабилизации закрытых полигонов для северной климатической зоны составляет 3 года. Рекультивацию полигона проводит эксплуатирующая организация. Просит исключить КУМИ из числа ответчиков.

Представитель 3-го лица- администрации Вологодского муниципального района ФИО4 суду показала, что полигон в <адрес> строился за счет бюджетных средств для <адрес>. Полигон был закрыт ДД.ММ.ГГГГ Ответчик –ООО УК «Жилкомсервис», эксплуатируя полигон, получал доходы, за счет этих средств и должен провести мероприятия по рекультивации. Разработка проекта и рекультивация- это очень длительный процесс, может занять от 1 года до нескольких лет. По окончанию срока стабилизации (ДД.ММ.ГГГГ) ООО УК «Жилкомсервис» должен иметь готовый проект, что на сегодняшний день ими не сделано. По имеющимся данным до настоящего времени полигон используется для несанкционированного складирования мусора. Считает требования прокурора к ООО УК «Жилкомсервис» законными и обоснованными, в удовлетворении исковых требований к КУМИ ВМР просит отказать, поскольку работы по рекультивации должен проводить арендатор, а не собственник земли (КУМИ ВМР).

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вологодского муниципального района передала в аренду ООО УК «Жилкомсервис» сроком на 5 лет земельный участок площадью 14 000 кв.м в <адрес> под полигон твердых бытовых отходов (л.д. 5-6).

С ДД.ММ.ГГГГ полигон не эксплуатируется в связи с истечением срока эксплуатации и открытием нового полигона ТБО вблизи д<адрес>.

В соответствии с ч.4 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», лица, во владении которых или пользовании находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязан проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.

На основании ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия о рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу п. 1 постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами при складировании, захоронении промышленных и бытовых отходов, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.7, 3.9.1, 3.9.2 Инструкции по проектированию, эксплуатации, рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 г., рекультивация закрытых земель- комплекс, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности восстанавливаемых территорий, а также на улучшение окружающей сред. Рекультивацию территории закрытого полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, получив предварительное разрешение на проведение работ в органах санитарно-эпидемиологического надзора и Минприроды. Технический этап рекультивации проводится самим предприятием. Биологический этап целесообразно проводить специализированными предприятиями коммунального, сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля за счет средств предприятия. Для проведения рекультивации разрабатывается проектно-сметная документация.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ полигон ТБО в д. <адрес> был закрыт для эксплуатации.

Согласно «Рабочему проекту строительства полигона твердых бытовых отходов для <адрес> установлен порядок закрытия полигона и поэтапная рекультивация. В соответствии с п. 3.9 проекта (л.д. 42) рекультивация полигона осуществляется исключительно после стабилизации полигона. Стабилизация полигона составляет 4-7 лет после закрытия территории (окончания срока эксплуатации). Таким образом, срок начала рекультивации не может быть установлен раньше ДД.ММ.ГГГГ и позднее ДД.ММ.ГГГГ, но на начало рекультивации – ДД.ММ.ГГГГ уже должен быть готов проект рекультивации полигона.

В настоящее время ответчик ООО УК «Жилкомсервис» только приступил к разработке проекта, по договору № от ДД.ММ.ГГГГ выполнило и оплатило топографическую съемку по полигону твердых бытовых отходов, находящегося в районе д. Маега Прилукского сельского поселения ВМР, таким образом выполнен 1 из 3-х этапов по разработке проекта.

Оценив изложенное суд считает, что ООО УК «Жилкомсервис» как организация эксплуатирующая полигон, в соответствии с действующим законодательством обязана провести рекультивацию полигона и как арендатор обязана возвратить земельный участок собственнику в надлежащем состоянии, в связи с чем полагает правомерным удовлетворить исковые требования прокурора Вологодского района к ООО УК «Жилкомсервис»: обязать ООО УК «Жилкомсервис» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка, занятого полигоном ТБО в д. <адрес>, и в течение года со дня разработки проекта провести рекультивацию данного земельного участка, данные исковые требования к КУМИ ВМР – оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ООО УК «Жилкомсервис» в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации полигона ТБО в д. <адрес> и провести на основании его мероприятия по рекультивации земель, занятых полигоном ТБО, в течение 1(одного) года со дня разработки проекта рекультивации.

В удовлетворении исковых требований к комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района - отказать

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Согласовано

Копия верна

Судья Н.Б.Коновалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ