Решение № 2-275/2015 2-332/2020 2-332/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-275/2015

Дело №2-275/2015


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 30 июля 2020 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

председательствующей судьи Ткаченко В.В.,

при секретаре Лисициной Е.А.,

с участием помощника прокурора Ненашева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц ( с учетом изменения) о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа № 2» и Комитета Троицкого района Алтайского края по социальной политике по установке ограждения со стороны <адрес><адрес><адрес> незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 установить ограждение со стороны <адрес> в с. <адрес><адрес>, в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения указанного мероприятия, обязать Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике выделить необходимые денежные средства в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троицкого района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа №2» и Комитета Троицкого района Алтайского края по социальной политике по установке ограждения со стороны <адрес> в <адрес><адрес> незаконным.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 установить ограждение со стороны <адрес> в с. <адрес><адрес>, в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения указанного мероприятия, обязать Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике выделить необходимые денежные средства в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований, указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в образовательных организациях района, по результатам которой в деятельно МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа №2» (далее – МБОУ «Троицкая СОШ №2») выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Троицкая СОШ №2» осуществляет деятельность по адресу <адрес>, с. <адрес><адрес>.

В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Троицкая СОШ №2» не по всему периметру имеет ограждение, а именно со стороны <адрес> в <адрес><адрес>.

По данному факту в адрес директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в весенний период апрель-май 2020 года будет установлено ограждение со стороны <адрес><адрес><адрес>.

Вместе с этим, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

Таким образом, в настоящее время на территорию учреждения со стороны <адрес> имеется свободный и беспрепятственный доступ.

Отсутствие ограждения участка образовательного учреждения нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации.

Помощник прокурора Ненашев А.В. просили суд удовлетворить с учетом уточнения исковые требования.

Представитель Комитета Троицкого района Алтайского края по социальной политике ФИО1, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа №2» ФИО2 исковые требования признали.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с п. 2.1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья и создание благоприятных условий разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения.

Пунктами п. п. 6.9; 6.9.1-6.9.7 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 установлено, что источником формирования финансовых ресурсов и имущества школы являются: субсидии на возмещение нормативных затрат, связанного с исполнением муниципального задания. Субсидии на содержание имущества, Субсидии на иные цели, Выручка от реализации товаров, работ, услуг. Имущество закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, Пожертвования. Другие не запрещенные законодательством РФ, поступления.

Пунктами п. 1.2. Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 установлено, что учредителем школы и собственником его имущества является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя Школы исполняет Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике.

Земельный участок, необходимый для выполнения школой своих уставных задач, предоставляется ей на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 6.3 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2).

Согласно свидетельству № № на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное общеобразовательное учреждение « Троицкая средняя общеобразовательная школа № 2» на основании постановления администрации <адрес><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен земельный участок площадью 10727 кв.м. для размещения и эксплуатации ТСШ №2, расположенной <адрес>, <адрес><адрес>.

В ходе проверки установлено, что территория МБОУ «Троицкая СОШ №2» не по всему периметру имеет ограждение, а именно со стороны <адрес> в <адрес><адрес>, что подтверждается справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему.

По данному факту в адрес директора МБОУ «Троицкая СОШ №2» ДД.ММ.ГГГГ прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое было рассмотрено, согласно ответа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в весенний период ДД.ММ.ГГГГ года будет установлено ограждение со стороны <адрес><адрес><адрес>.

Вместе с этим, в ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения указанные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона к основным принципам противодействия терроризму относятся в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

МБОУ СОШ №2 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Таким образом, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования, в частности, к территории общеобразовательного учреждения.

Требования к территории общеобразовательных учреждений предусмотрены разделом III названных санитарных правил, в соответствии с пунктом 3.1 которых территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании вышеизложенного суд полагает, что отсутствие ограждения территории школьного стадиона нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с МБОУ СОШ № 2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск требования прокурора района удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа №2» и Комитета Троицкого района Алтайского края по социальной политике по установке ограждения со стороны <адрес><адрес><адрес> незаконным

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 установить ограждение со стороны <адрес> в с. <адрес><адрес>, в соответствии с установленными санитарными нормами в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности денежных средств, необходимых для выполнения указанного мероприятия, обязать Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике выделить необходимые денежные средства в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ткаченко В.В.