Постановление № 5-2678/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-2678/2021

11MS0010-01-2021-002131-39 Дело№5-2678/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Сыктывкар 12 июля 2021 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Дульцевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ в отношении АУ РК «Комиинформ», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: ...

у с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми в суд представлен административный материал о привлечении АУ РК «Комиинформ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа настаивала на привлечении АУ РК «Комиинформ» к административной ответственности.

Представитель АУ РК «Комиинформ» в судебном заседании факт совершения административного правонарушения не оспаривала, указывая, что оно совершено Учреждением впервые, причиной является ошибка исполнителя, которая допущена неумышленно.

Заслушав явившихся представителей, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 9 статьи 4 Закон РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

В соответствии со ст.13.15 ч.2.1 КоАП РФ распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Из протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 №АП-11/3/295 следует, что по результатам мониторинга, проведённого в отношении средства массовой информации - сетевого издания «Информационное агентство «Комиинформ» (реестровая запись от 30.12.2014 серии ЭЛ№ФС77-60478), был установлен факт публикации материала в СМИ с нарушением ч.9 ст.4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года №2124-I «О средствах массовой информации» (злоупотребление свободой массовой информации посредством распространения сообщений и материалов о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация выполняет функции иностранного агента, а именно: 14.04.2021 в 13 часов 30 минут на сайте СМИ сетевого издания «Информационное агентство «Комиинформ», по адресу https://komiinform.ru/news/213849/ был размещён материал, включающий в себя четыре фотоиллюстрации и текстовую информацию, а именно статью: «В Коми сотрудник Финно-угорского этнопарка выпустил книгу о Биармии». В указанной статье упоминается фонд «...», без указания на то, что данная некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента.

14.06.2021 Фонд содействия устойчивому развитию «...» (ОГРН<***>) был включен Министерством юстиции Российской Федерации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента под регистрационным номером 611170007.

Упоминание в статье «В Коми сотрудник Финно-угорского этнопарка выпустил книгу о Биармии» фонда «...» относится именно к Фонду содействия устойчивому развитию «...».

Таким образом, при публикации в СМИ вышеуказанной статьи указание на то, что некоммерческая организация - Фонд содействия устойчивому развитию «...» выполняет функции иностранного агента является обязательным условием. Выявленный факт является нарушением требований законодательства о средствах массовой информации, злоупотреблением свободой массовой информации и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в распространении в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В силу статьи 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации;

под распространителем понимается лицо, осуществляющее распространение продукции средства массовой информации по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

Приказом Минтруда России от 21.05.2014 №332н "Об утверждении профессионального стандарта "Специалист по производству продукции сетевых изданий и информационных агентств" определено, что к действиям по производству пролдукции сетевых изданий относится предметная реализация требований к художественно-техническому оформлению сетевого издания (разработка модели сайта исходя из целевого назначения и читательского адреса, разработка общей концепции художественного оформления сайта, разработка и утверждении композиции каждой публикации на основе имеющейся модели, формулирование задания по предоставлению материалов для штатных фотокорреспондентов и художников, отбор иллюстрированного материала для публикаций, принятие решений об обновлении отдельных элементов дизайна сетевого издания) и организация и контроль выпуска продукции сетевого издания.

На основании изложенного, к производству и выпуске продукции СМИ можно отнести действия по созданию публикации, их размещение на сайте сетевого издания, а также организация и контроль выпуска продукции сетевого издания.

Согласно ст.59 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» злоупотребление свободой массовой информации, выразившееся в нарушении требований ст.4 указанного Закона, - влечёт, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.56 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации. Вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что учредителем СМИ сетевого издания «Информационное агентство «Комиинформ» является АУ РК «Комиинформ».

Согласно п.1.3 Устава редакции СМИ редакция является структурным подразделением учредителя.

На основании изложенного, ответственность за совершения указанного административного правонарушения несёт, в том числе учредитель средства массовой информации - АУ РК «Комиинформ», указание в Уставе учредителя о том, что главный редактор несёт ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средств массовой информации законодательством Российской Федерации не может являться основанием для освобождения учредителя средства массовой информации от административной ответственности, поскольку федеральным законодательством прямо возложена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе на учредителя соответствующего средства массовой информации.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются доказательствами, собранными по делу об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.04.2021 №АП-11/3/295, актом об изготовлении скриншотов от 20.04.2021 №627-11, скриншотами с сайта https://komiinform.ru/news/213849/, уставом редакции информационного агентства «Комиинформ», а также иными материалами дела об административном правонарушении.

Действия АУ РК «Комиинформ» административным органом квалифицированы верно.

Административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Состав правонарушения, предусмотренного данной статьей, носит формальный характер и не требует наступления вредных последствий.

Субъектами правонарушений могут быть как должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций, так и юридические лица независимо от их организационно- правовых форм.

Учитывая положения приведённых выше нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия АУ РК «Комиинформ» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, нарушения, зафиксированные административным органом нарушения были устранены АУ РК «Комиинформ» в добровольном порядке, непосредственно после получения уведомления 26.04.2021. Указанное административное правонарушение совершено АУ РК «Комиинформ» впервые.

Частями 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Учитывая характер совершённого правонарушения и его последствия, то обстоятельство, что административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ совершено АУ РК «Комиинформ», являющимся некоммерческой организацией, впервые, а также добровольное прекращение противоправного поведения, суд считает возможным, в силу положений ст.3.4 КоАП РФ, назначить АУ РК «Комиинформ» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Автономное учреждение Республики Коми «Комиинформ», ИНН<***>, ОКПО 48394600, ОГРН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.1 ст.13.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней с момента вручения.

Судья Ю.А.Дульцева