Решение № 12-49/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 12-49/2020

Дело №12-49/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2020 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Юрьева,

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

законного представителя юридического лица – ООО «Строительный камень» ФИО1, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу юридического лица - ООО «Строительный камень» на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

юридическое лицо ООО «Строительный камень», адрес: <адрес>А, ИНН № ОГРН № БИК №, в лице директора ООО «Строительный камень» ФИО3,

подвергнуто на основании ч.7 ст.8.2 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

установил:

постановлением заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора – старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Строительный камень» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьей 8.5 КоАП РФ, за то что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании информации Уральского Управления Росприроднадзора Министерства экологии Челябинской области, системы НВОС государственной информационной системы учета объектов негативного воздействия на окружающую среду, Магнитогорской природоохранной прокуратурой в ходе проверки по соблюдению законодательства об охране окружающей среды установлено, что юридическое лицо - ООО "Строительный камень", осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. открытым способом на Карталинском месторождении габбро, в карьере, расположенном в 4,5 км северо-западнее г. Карталы, Челябинской области, который относится ко II категории негативного воздействия на окружающую среду, который поставлен на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду согласно свидетельства №П от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации из пояснительной записки к отчету №гр о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2019 года - обществом в 2019 году добыто 214 тысяч куб.м. строительного камня.

Согласно технологической карты в вышеуказанном карьере расположена дробильно-сортировочная установка для переработки строительного камня (габрро) на щебень различных фракций.

ООО "Строительный камень" в вышеуказанном месте имеет следующие источники выбросов и объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду: карьер (ист. №) (буровые работы), погрузка/разгрузка в карьере; доставка породы к месту переработки (ист. №), транспорт, сжигание топлива, пыление дороги, перегрузка горной массы 0-500 мм в бункер-питатель ТК-16 из автотранспорта (ист. №); агрегат крупного дробления СМД-110А (ист. №), конвейер ленточный (ист.№), грохочение ГИТ-53 (ист.№), конвейер ленточный СМД-152 (ист.№); склад готовой продукции (ист.№), грохочение (2-ое) (ист.№), конвейер ленточный (ист.№), склад готовой продукции (ист.№); конвейер ленточный горной массы 0-100мм до дробилки Sandvik CH 430 (ист.№);конвейер ленточный до грохота ГиТ-53 (ист.№); грохочение (3-е) (ист.№); конвейер ленточный (ист.№); склад готовой продукции (ист.№); агрегат дробления (ист.№); грохочение (ист. №); конвейер ленточный (ист.№), склад готовой продукции (ист. №), открытую стоянку, спецтехнику и участок обслуживания техники.

Производственная площадка ООО "Строительный камень" и карьер, расположенные по адресу: Челябинская область, Карталинский район, 4,5 км северо-западнее г. Карталы, Челябинской области, поставлены на учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) с присвоением кода №П от ДД.ММ.ГГГГ. и №П от ДД.ММ.ГГГГ. и II категории НВОС.

На момент проверки ООО "Строительный камень" осуществляя деятельность на объекте негативного воздействия II категории негативного воздействия на окружающую среду, не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, что является нарушением требований ч.1, 2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст.ст. 22, 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В жалобе представитель ООО «Строительный камень» просит указанное постановление признать незаконным, считает наказание чрезмерно суровым, ссылаясь на то, что на дату вынесения постановления Магнитогорским природоохранным прокурором младшим советником юстиции Ботвинкиным В.Е. о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, руководителем предприятия предприняты исчерпывающие меры по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, о чем исходящим письмом №/к/2020 от ДД.ММ.ГГГГ он был проинформирован. На дату вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Нормативы разработаны и утверждены установленным порядка, которые представлены для ознакомления государственному инспектору, что является в силу п.п.7 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством. А также в связи с тем, что административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые и отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы окружающей среде, а также отсутствия имущественного ущерба, просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Законный представитель юридического лица - ООО «Строительный камень» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил рассмотреть вопрос о снижении размера наложенного штрафа.

Представитель Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без их участия и оставить постановление в силе, а жалобу ООО «Строительный камень» без удовлетворения.

Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Заслушав законного представителя юридического лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, таких обстоятельств по делу не установлено.

Часть 7 статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.1 - 3 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1, 19, 24 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч.1, 2 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды" - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Как следует из материалов дела, уполномоченными должностными лицами Магнитогорской природоохранной прокуратуры в ходе плановой выездной проверки в период с 04 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "Строительный камень" установлено, что общество на момент проверки осуществляет свою производственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие действующей разрешительной документации и утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Таким образом, ООО «Строительный камень» осуществляя хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия II категории негативного воздействия на окружающую среду, не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещении.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушение признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факт совершения ООО «Строительный камень» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 30.07.2020г.; информацией об эксплуатации источников выбросов на промышленной площадке карьера Карталинского месторождения габбро ООО "Строительный камень"; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ; пояснительной запиской к отчету №гр за 2019 год; картой техпроцесса на добычу полезного ископаемого на Карталинского месторождении габбро; ответом ООО "Строительный камень" от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого юридическое лицо не может предоставить Магнитогорскому природоохранном прокурору, запрашиваемые документы в связи с их отсутствием; паспортами отходов 1-IV классов опасности ООО "Строительный камень".

Объектом правонарушения предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, являются отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в бездействии юридического лица, состоящим в не разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган.

Субъектом данного административного правонарушения является ООО «Строительный камень», осуществляющее хозяйственную деятельность, в результате которой образуются отходы производства.

Юридическим лицом не обосновано указывается, что правонарушение было вызвано непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства. Осуществляя хозяйственную деятельность, связанную с причинением вреда окружающей среде, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнений, то есть соблюсти те степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующий норм и правил.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, что явилось причиной совершения административного правонарушения.

Невыполнение обязательных для исполнения норм юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины данного лица в совершении правонарушения.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Суд, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а также, что юридическое лицо фактически признало свою вину, впервые привлекается к административной ответственности по Главе 8 КоАП РФ, учитывая финансовое положение юридического лица - ООО "Строительный камень", считает возможным в силу ч.ч.3.2 и 3.3. ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа до 100000 рублей, в связи с чем постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ подлежит изменению.

Руководствуясь ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.7 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «Строительный камень» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 100000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица ООО "Строительный камень" без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья Ф.Г. Юрьев