Решение № 12-324/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-324/2017

Дело -----


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Порфирьева А.В., с участием представителя ООО «Фея» ФИО2, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фея» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от дата общество с ограниченной ответственностью «Фея» (далее – общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ------ рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в Ленинский районный суд адрес на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и о прекращении производства по делу по правилам п.5 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ. В обоснование жалобы и дополнения к ней указано, что мировым судьей не дана оценка наличию у общества действующей лицензии без ограничения времени для потребления на месте покупки. В соответствии со ст.7 Закона № 261-ФЗ организации имеют право работать в соответствии с условиями и требованиями ранее выданной лицензии, где конкретно указано время, условия, место розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Так как в Постановлениях ФИО1 ЧР от дата ----- не затрагивается вопрос о действии ранее выданных лицензий, данное Постановление противоречит ст.7 Федерального Закона № 261-ФЗ РФ от дата в части условий и требований мест розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Постановление ФИО1 ЧР от дата ----- в редакции от дата ----- нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности организации, имеющих действующую лицензию, выданную до дня вступления в силу ст.7 Закона. Мировым судьей также оставлено без внимания заявление Общества об объединении дел в одно производство, поскольку они имеют одинаковое содержание, требования и доказательства. За одно длящееся правонарушение Общество привлечено к ответственности неоднократно, тогда как ч.5 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение. Органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать продажу алкогольной продукции. С дата ограничения на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сняты в связи с отменой положения закона, устанавливающего административную ответственность. Просила прекратить производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «Фея» ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам

ОП № 1 УМВД России по г. Чебоксары своего представителя не направило.

Выслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, дата в ------ мин. ООО «Фея» допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: адрес, через продавца-кассира ФИО3, а именно 1 бутылку вина объемом 0,7 литра «------» с содержанием этилового спирта ------ % в запрещенное время в отсутствии помещения – зала для посетителей в ------, в нарушение ст.16 ФЗ ----- от 22.11.1995, п.5 и п.6 ч.1 Постановления Кабинета Министров ЧР № 481 от 14.11.2012.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции регламентированы статьей 16 Федерального закона от дата N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Так, пунктом 4 данной правовой нормы в ред. Федерального закона от дата N 261-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

По правилам п. 7 данной правовой нормы потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные объекты общественного питания.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания.Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники (п.10).

Согласно статьи 5 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение уполномоченного органа; определение мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции; иные полномочия, отнесенные к его компетенции законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В рамках реализации предоставленных названным Законом полномочий Кабинет Министров Чувашской Республики 14 ноября 2012 года принял Постановление № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», которым установил дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 данного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, в редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 28.09.2016 N 402 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. N 481", вступившим в законную силу с 1 декабря 2016 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования.

Подпунктом 6 в названной редакции предусмотрено, что не допускается с 22 часов до 10 часов розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции предприятиями общественного питания в случае их несоответствия минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", и рекомендуемым требованиям к мебели, планировке и размерам помещений предприятий (объектов) питания для различных методов и форм обслуживания потребителей, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания" (п.7).

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, установив, что общество осуществляло розничную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением указанных требований, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, так же как и не установлено оснований для освобождения его от административной ответственности на основании п.5 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», для оспаривания которого установлен иной порядок и которое не подлежит оспариванию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и не влекут отмену постановления.

Доводы заявителя о том, что совершение административного правонарушения является длящимся не состоятельны. Данное правонарушение обнаружено дата при проведении проверки торгового павильона, принадлежащего обществу, о чем свидетельствует протокол осмотра помещения от датаг., вменяемое правонарушение не является длящимся, считается оконченным с момента его совершения.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г.Чебоксары от дата о привлечении ООО «Фея» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ------ рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия.

(Мотивированное решение изготовлено дата.)

Судья ФИО4