Постановление № 5-78/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 5-78/2021

№ № 5-78/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.

при секретаре Сидельниковой Ю.С.,

с участием начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе ФИО1 (доверенность № от (дата).),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красногвардейская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/(дата) от (дата), составленному заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе, ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

(дата) из ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» поступило извещение № (вх. №) об установлении сотруднику <данные изъяты> Ю.Н. предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания. Согласно справке от (дата), <данные изъяты> Ю.Н. заболел (дата), дата установления диагноза- Коронавирусная инфекция Covid-19- (дата). Проходил стационарное лечение на базе ОГБУЗ «<данные изъяты>», ОГБУЗ <данные изъяты>» <адрес>, умер (дата), диагноз Covid-19. Пневмония вирусная. Синдром респираторного расстройства (дистресса) у взрослого.

Водитель <данные изъяты> Ю.Н., работая на санитарном транспорте в АСВ № <адрес>, транспортировал (дата) гр. <данные изъяты> В.П., заболевшую новой коронавирусной инфекцией с положительным от (дата) лабораторным исследованием, из <адрес> в поликлинику ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» <адрес> для проведения рентгенологического исследования и обратно, выносил и заносил на носилках больную из дома.

При рассмотрении путевых листов (дата), <данные изъяты> Ю.Н. на транспорте не выезжал, в журнале рентгенологических исследований сведения на гр. <данные изъяты> В.П. отсутствуют. Пациентка осмотрена лечащим врачом 2 и 6 октября 2020 г., рентгенография проведена 7 октября 2020 г.

Приказом главного врача ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» от (дата) № «О временном порядке привлечения медицинских сотрудников для организации медицинской помощи пациентам в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» <данные изъяты> Ю.Н. привлечен к работе с пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию и пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции. В связи с отсутствием профильного медицинского образования, ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» обеспечено обучение по вопросам соблюдения требований биологической безопасности при оказании медицинской помощи больным Covid-19, внебольничными пневониями, острыми респираторными вирусными инфекциями, что является нарушением требований п.п. 4.5, 4.6 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19).

Перевозка больных осуществлялась без достаточного оснащения персонала, в том числе и водителя, средствами индивидуальной защиты (на ОСВ № <адрес> выделено 20 масок и 20 перчаток 7 сентября 2020 г., противочумные костюмы или их аналоги не выдавались), что является нарушением требований п.5.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19). Транспорт для перевозки больных новой коронавирусной инфекцией не проходил регулярную дезинфекцию, что подтверждается отсутствием записей в журнале проведения дезинфекции. Сидения водителя и перевозимых заболевших санитарного транспорта, государственный регистрационный номер № покрыты пледами и одеялами, что исключает проведение дезинфекции поверхностей, соприкасающихся с заболевшими, способствуя распространению вируса, что является нарушением требований п.5.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19), п.13.4 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Экстренные извещения в филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Алексеевском районе» из ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» на заболевших <данные изъяты> В.П. и <данные изъяты> Ю.Н. поступили на 11-ый и 4-ый день соответственно с момента установления медицинской организацией лабораторно подтвержденного диагноза, что затрудняет своевременное проведение противоэпидемических мероприятий, установления контактных лиц, их информирование и изоляцию, что является нарушением требований п.3.5, 4.2, 4.2.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19) и п.12.1 СП 3.1/3.23146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

По результатам эпидемиологического расследования 4 марта 2021 г. в отношении ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе ФИО1 подтвердил основания составления протокола об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» и наличие всех указанных в протоколе нарушений. Пояснил, что юридическим лицом в период режима повышенной готовности нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Кроме того, отсутствовал должный контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических мероприятий со стороны администрации учреждения, за выполнение сотрудниками своих должностных обязанностей надлежащим образом. Вместе с тем, полагал, возможным назначить наказание в виде административного штрафа, указав на отсутствие необходимости приостановления работы медицинского учреждения.

Представитель ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» <данные изъяты> Т.В. в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, вину в административном правонарушении признала, просила учесть затруднительное финансовое положение учреждения и применить наказание в виде штрафа в минимальном размере в соответствии с положениями п.3 ст. 4.1 КоАП РФ. Указала, что допущенные нарушения в настоящее время устранены.

Выслушав объяснения начальника Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 г.) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением губернатора Белгородской области от 13 марта 2020 г. №20, на территории Белгородской области с 13 марта 2020 г. введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 29 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. №15 и от 16 декабря 2013 г. №65 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)" и СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» соответственно.

Эпидемиологическая тактика при Covid-19 согласно п.4.2. СП 3.1.3597-20 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным Covid-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным Covid-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными Covid-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на Covid-19 при появлении симптомов, не исключающих Covid-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным Covid-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения), дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными Covid-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях; соблюдение больными, лицами с подозрением на Covid-19 и находившимися в контакте с больными Covid-19, обязательного режима изоляции.

На основании п.4.2.1. Правил территориальные органы Роспотребнадзора по результатам проведения мероприятий в эпидемических очагах в течение 1 рабочего дня: информируют больных Covid-19 и лиц, находившихся в контакте с больными Covid-19, о необходимости соблюдения ими в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным Covid-19 режима изоляции с использованием любых доступных средств связи; выдают предписания медицинским организациям по месту проживания (пребывания) лиц, находившихся в контакте с больными Covid-19, об установлении в отношении указанных лиц медицинского наблюдения.

Согласно п.4.5. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19) к группам риска заболевания Covid-19 относятся: люди в возрасте 65 лет и старше; больные хроническими заболеваниями; работники медицинских организаций.

Среди лиц, указанных в п.4.5 санитарных правил, проводится систематическое информирование о возможных рисках заражения Covid-19, информационно-разъяснительная работа по вопросам эпидемиологии и профилактики Covid-19; систематическое обучение работников медицинских организаций по вопросам соблюдения требований биологической безопасности при оказании медицинской помощи больным COVID-19, внебольничными пневмониями, острыми респираторными вирусными инфекциями (ОРВИ), при проведении медицинского наблюдения за лицами в режиме домашней изоляции и в обсерваторах (4.6.).

В соответствии с п.5.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19) перевозка больных и лиц с подозрением на Covid-19 в стационар осуществляется на специально выделенном транспорте. Все перевозимые лица обеспечиваются медицинской маской. Сопровождающий персонал, включая водителей, должен использовать СИЗ, исключающие риски инфицирования. После доставки автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории медицинской организации, принимающей больных (подозрительных) Covid-19.

Санитарный транспорт после эвакуации инфекционных больных подлежит обязательной дезинфекции с использованием разрешенных средств и методов (п.13.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней").

В силу п.3.5. Правил медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз Covid-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

Согласно п.12.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Названные требования действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» были нарушены.

Согласно объяснениям представителя ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» <данные изъяты> Т.В., имеющимся в материалах дела, она добросовестно заблуждалась, приравняв <данные изъяты> Ю.Н. к водителю скорой помощи. Допущенная халатность работников медицинского учреждения послужила основанием к выявленным нарушениям.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №/(дата) от (дата), в котором отражено событие и обстоятельства административного правонарушения, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснением представителя ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ», выпиской из амбулаторной карты <данные изъяты> Ю.Н. №, и другими письменными доказательствами.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица (дата) и осуществляет деятельность больничных организаций.

Актом расследования случая заболевания работника от (дата) установлено, что <данные изъяты> Ю.Н. заболел (дата) Смерть наступила в ОГБУЗ «Городская больница №» <адрес> (дата) Причиной заболевания послужил непосредственный контакт с больным Covid-19 пациентом <данные изъяты> В.П. при выполнении трудовых обязанностей.

Между тем, справкой рентгенографии <данные изъяты> В.П. № от (дата), журналом учета рентгеновских исследований ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» подтверждается отсутствие сведений о проведении 2 октября 2020 г. рентгенографии <данные изъяты> В.П.

Согласно имеющихся в деле путевых листов №, №, №, №, <данные изъяты> Ю.Н. (дата) на закрепленном за ним санитарном транспорте №, государственный регистрационный номер №, не выезжал (приказ ОГБУЗ от (дата) №-А).

Из журнала учета средств индивидуальной защиты, накладной от (дата) усматривается выделение на ОСВ № с. В-Покровка 20 масок и 20 перчаток, а также 1 дезинфицирующего средства (дата), других сведений не представлено.

Отсутствие соответствующих записей в журнале проведения дезинфекции и представленные фотодоказательства свидетельствуют о непрохождении санитарным транспортом регулярной дезинфекции.

Экстренные извещения на <данные изъяты> В.П. и <данные изъяты> Ю.Н. поступили в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Алексеевском районе» на 11 и 4 день с момента установления лабораторно подтвержденного диагноза.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от (дата) №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.5, 4.2., 4.2.1., 4.5, 4.6, 5.4 СП (дата)-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (Covid-19)», п.12.1, 13.4 СП 3.1/(дата)-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», юридическое лицо не обеспечило комплекс организационных, профилактических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией Covid-19.

Исследованные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, они являются относимыми и допустимыми, а их совокупность достаточной для доказанности вины юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости изложенных в нем сведений не имеется.

Оговора ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ», как и какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела -судом не установлено.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Действия ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» квалифицируются по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенные в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Юридическое лицо, являющееся государственным бюджетным стационарным учреждением, в условиях пандемии было обязано неукоснительно соблюдать требования санитарного законодательства, чтобы при осуществлении своей деятельности не допустить распространения новой опасной инфекции, чего учреждением сделано не было. ОГБУЗ не предприняло необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение санитарно- противоэпидемического режима в части исполнения дезинфекционного режима, обеспеченности средствами индивидуальной защиты, наличия навыков использования защитной одежды и достаточного контроля со стороны администрации за выполнение персоналом своих должностных обязанностей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, является признание вины учреждением, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание для юридического лица в виде административного штрафа в размере от двухсот до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом указанных выше требований закона, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, не имеющего своих источников дохода, а также совершение в последующем действий, направленных на устранение нарушений, считаю возможным назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа с применением положения п.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить размер наказания ниже низшего предела, т.е. менее минимального размера административного штрафа (200000/2=100000 рублей), предусмотренного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости, соразмерности и индивидуализации наказания.

Учитывая, что Управлением Роспотребнадзора по Белгородской области требование о временном запрете деятельности ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» не заявлено, оснований для приостановления деятельности учреждения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ОГБУЗ «Красногвардейская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Штраф подлежит уплате на счет <данные изъяты>

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения сроков отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты, лицо подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде двукратной стоимости неоплаченного штрафа либо административного ареста сроком до 15 суток.

Копию платежного документа об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Красногвардейский районный суд Белгородской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Лицо, не уплатившее административный штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Г.И. Выродова

Постановление18.03.2021