Решение № 2-432/2025 2-432/2025(2-5332/2024;)~М-5087/2024 2-5332/2024 М-5087/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-432/2025

ё№ 2-432/2025

26RS0002-01-2024-011680-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Михайловой М.П.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района г. Ставрополя Куриловой И.Н.,

представителя ответчика ОАО «Автовокзал» ФИО1,

представителя третьего лица – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края – ФИО2,

представителя третьего лица – УФСБ России по СК – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Ставрополя, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Автовокзал» о возложении обязанности обеспечения действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Ленинского района г. Ставрополя, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к ОАО «Автовокзал» о возложении обязанности обеспечения действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведен анализ деятельности Открытого акционерного общества «Автовокзал» (ОАО «Автовокзал», объект защиты) в части исполнения требований законодательства о транспортной безопасности.

Истец указывает, что пунктом 1 части 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон № 16-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьёй 6 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Уровни безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядок их объявления (установления) при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона № 16-ФЗ).

Законом № 16-ФЗ закреплено понятие акта незаконного вмешательства (АНВ). Под актом незаконного вмешательства понимается - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий;

Истец указывает, что Приказом Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 05.03.2010 «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2010 № 16782) закреплено, что одной из потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) является угроза размещения или попытки размещения на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ) - возможность размещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ нанести им повреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 16-ФЗ и в соответствии с подпунктом 5.2.53.36 пункта 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 утвержден порядок установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (Порядок) (Приказ Министерства транспорта РФ от 07.09.2020 № 358 «О Порядку установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры»).

В соответствии с п. 1 Порядка критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ.

Согласно пп. 3.1 Порядка степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении АНВ), в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры за период последних 12-ти месяцев до даты представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности заявления и информации проведения категорирования в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ.

Подпунктом 3.2 Порядка возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельные видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры.

Истец указывает, что в прокуратуру района из прокуратуры Ставропольского края поступила информация Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ставропольскому краю (УФСБ) о несоответствии установленной ОАО «Автовокзал» категории объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно указанной информации ОАО «Автовокзал» производится умышленное занижение категории транспортной безопасности, что также отражено в письме Департамента транспортной безопасности Министерства транспорта Российской Федерации № Д11/16623-ИС от 23.06.2022 на им Губернатора Ставропольского края.

Истец указывает, что необоснованное занижение категории транспортной безопасности и халатное отношение работников ОАО «Автовокзал» к своим служебным обязанностям, создает предпосылки к совершению террористических актов, что неоднократно подтверждалось в ходе проведенных УФСБ в 2022-2024 г.г. мероприятиях по изучению антитеррористической защищенности ОТП ОАО «Автовокзал», по результатам которых в адрес ОАО «Автовокзал» внесен 13 представлений.

Кроме того, УФСБ в отношении объектов ОТИ ОАО «Автовокзал» указанном периоде предотвращено 3 диверсионно-террористических акта.

Истец считает, что данные факты свидетельствуют о том, что ОТИ ОАО «Автовокзал» являются объектами устремлений для террористических организаций, обусловленной малозащищенностью объекта и высоким скоплением людей.

Согласно информации ОАО «Автовокзал» среднесуточная проходимость пассажиров на Ставропольском автовокзале составляет 1796 человек, 163 междугородних отправления и 11 пригородных отправлений.

В указанный показатель по среднесуточной проходимости не входят лица, посещающие автовокзал по иным основаниям (приобретение билетов, провожающие и встречающие лица и другие).

Согласно информации УФСБ по СК, по оценке специалистов, при совершении террористического акта на Центральном автовокзале г. Ставрополя в зависимости от времени суток, число погибших и(или) пострадавших может составлять от 10 до 50 человек.

Аналогичная позиция отражена в письмах Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

Истец считает, что вышеизложенное свидетельствует о несоответствии присвоенной категории транспортной безопасности объекту защиты.

На основании изложенного, истец просит суд: 1) Обязать ОАО «Автовокзал» в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению с 4 категории объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Ставрополя, расположенный по адресу: <адрес обезличен> на 3 категорию.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Курилова И.Н., исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ОАО «Автовокзал» ФИО1 возражал против удовлетворения требований прокурора Ленинского района г. Ставрополя, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края – ФИО2 считала требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя законными и обоснованными. Суду сообщила, что министерством неоднократно в адрес ОАО «Автовокзал» направлялись выписки из протоколов внеочередных заседаний антитеррористической комиссии Ставропольского края и рекомендации принять меры по пересмотру присвоенной категории объектам транспортной инфраструктуры и сообщить о принятом решении, однако ответчиком этого не было сделано.

В судебном заседании представитель третьего лица - УФСБ России по СК – ФИО3, считал требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя законными и обоснованными.

В судебное заседание представители третьих лиц - УГАДН по СК Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ГУ МВД России по СК, Межрегионального транспортного управления Федеральной службы по надзору в сфере Транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не оповестили.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст.59 ГПКРФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 129 (ч. 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1).

Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (ч. 2), 15 (ч. 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено, что Приказом Федерального дорожного агентства от 24.09.2018 № 3057 «О внесении изменений в перечень объектов транспортной инфраструктуры Ставропольского края, являющийся приложением к приказу Федерального дорожного агентства от 08.06.2011 № 110 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» автовокзалу ОАО «Автовокзал» (реестровый номер АТА0000036), изменена ранее присвоенная категория с третьей на четвертую. Соответствующие изменения внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Судом также установлено, что в прокуратуру района из прокуратуры Ставропольского края поступила информация УФСБ России по СК о несоответствии установленной ОАО «Автовокзал» категории объекта транспортной инфраструктуры (т. 1 л.д. 8-10).

Согласно указанной информации ОАО «Автовокзал» производится умышленное занижение категории транспортной безопасности, что также отражено в письме Департамента транспортной безопасности Министерства транспорта Российской Федерации № Д11/16623-ИС от 23.06.2022 на им Губернатора Ставропольского края. Необоснованное занижение категории транспортной безопасности и халатное отношение работников ОАО «Автовокзал» к своим служебным обязанностям, создает предпосылки к совершению террористических актов, что неоднократно подтверждалось в ходе проведенных Управлением в 2022 - 2024 гг. мероприятий по изучению антитеррористической защищенности ОТИ ОАО «Автовокзал», по результатам которых в адрес ОАО «Автовокзал» внесено 13 представлений. Кроме того, Управлением предотвращено 3 диверсионно-террористических акта, организованных членами МТО «Исламское государство» в отношении объектов ОАО «Автовокзал». Так, в 2021 году при попытке совершить террористический акт на автостанции № 2 «Северная» г. Ставрополя задержан ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который 16.05.2023 Южным окружным военным судом признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 223.1, ч. 2 ст. 223.1, ч. 1 ст. 222.1, ч. 2 ст. 205.5 УК России, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на 12 лет, из которых 3 года тюрьмы, с ограничением свободы на 1 год и штрафом в размере 210000 руб. В 2022 году при попытке совершить террористический акт на Центральном автовокзале г. Ставрополя задержан ФИО6, <номер обезличен> г.р., который 28.09.2023 Южным окружным военным судом признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205, ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 223.1, ч. 2 ст. 205.5 УК России, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на 11 лет, из которых 3 года тюрьмы, с ограничением свободы на 1 год и штрафом в размере 200000 руб. Также, в 2022 году при попытке совершить террористический акт на автостанции № 1 «Южная» г. Ставрополя задержаны ФИО7, <дата обезличена> г.р., ФИО8, <дата обезличена> г.р., ФИО9, <дата обезличена> г.р. и ФИО10, <дата обезличена> г.р. <дата обезличена> указанные лица Южным окружным военным судом признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 30, п. «а» ч. 2 ст. 205, ч. 2 ст. 205.5, ч. 1 ст. 223.1, ч. 1 ст. 30 ч. 2 ст. 223.1 и ч. 2 ст. 221.1 УК России. ФИО9 назначено наказание в виде лишения свободы на 15 лет, из которых 4 года тюрьмы, с ограничением свободы на 1 год и штрафом в размере 300000 руб. ФИО7 и ФИО10 назначено наказание в виде лишения свободы на 14 лет, из которых 3 года тюрьмы, с ограничением свободы на 1 год и штрафом в размере 150000 руб. ФИО8 назначено наказание в виде лишения свободы на 6 лет, с ограничением свободы на 1 год и штрафом в размере 150000 руб. Данные факты свидетельствуют о том, что ОТИ ОАО «Автовокзал» являются объектами устремлений для террористических организаций, обусловленной малозащищённостью объекта и высоким скоплением людей. При этом, руководством ОАО «Автовокзал» меры по повышению антитеррористической защищенности указанных ОТИ не принимаются. По оценке специалистов, при совершении террористического акта на Центральном автовокзале г. Ставрополя в зависимости от времени суток число погибших или получивших вред здоровью может составлять от 10 до 50 человек.

В соответствии с Положением о министерстве дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (министерство), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 04.09.2017 № 352-п (Положение), министерство обеспечивает сбор, обобщение и учет информации о транспортном комплексе Ставропольского края и реализации требований по обеспечению транспортной безопасности на территории Ставропольского края (подпункт 6 подпункта 10.3 пункта 10 Положения); участвует в обеспечении транспортной безопасности на территории Ставропольского края в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации (подпункт 8 подпункта 10.14 пункта 10 Положения).

Также согласно подпункту 5 подпункта 10.14 пункта 10 Положения министерство участвует в организации Правительством Ставропольского края выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в государственной собственности Ставропольского края и функционирующих в установленной сфере деятельности или находящихся в ведении министерства.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму», Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.10.2006 <номер обезличен> утвержден расширенный состав антитеррористической комиссии Ставропольского края по должностям (комиссия).

Одной из функций комиссии является разработка и координация исполнения мер по профилактике терроризма на территории субъекта Российской Федерации, в том числе по обеспечению антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, мест массового пребывания людей.

Решения комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации (пункт 10 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного председателем Национального антитеррористического комитета 17.06.2016).

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.7.1 протокола внеочередного заседания антитеррористической комиссии Ставропольского края от 01.11.2022 № 4 руководителям (собственникам) хозяйствующих субъектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, в том числе ОАО «Автовокзал», было поручено обратиться в Федеральное дорожное агентство по вопросу пересмотра присвоенной категории ряду объектов, в том числе «Автовокзал г.Ставрополь», и о проведенной работе проинформировать министерство в срок до 15.12.2022. Министерству было поручено обеспечить направление субъектам транспортной инфраструктуры выписки из протокола антитеррористической комиссии Ставропольского края.

Министерство письмом от 15.11.2022 <номер обезличен> направило в адрес ОАО «Автовокзал» выписку из протокола внеочередного заседания антитеррористической комиссии Ставропольского края от 01.11.2022 <номер обезличен>.

В апреле 2023 года состоялось выездное совместное заседание антитеррористической комиссии Ставропольского края и оперативного штаба в Ставропольском крае с рассмотрением вопроса «О дополнительных мерах по обеспечению антитеррористической защищенности и транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в условиях проведения специальной военной операции». Во исполнение поручений, данных по итогам совещания, министерство письмом от 28.04.2023 <номер обезличен> направило в адрес субъектов транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «Автовокзал», выписку из протокола выездного совместного заседания антитеррористической комиссии Ставропольского края и оперативного штаба в Ставропольском крае от 11.04.2023 № 2/3 для исполнения. Также в целях усиления защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства рекомендовало ОАО «Автовокзал» обратиться в Федеральное дорожное агентство по вопросу пересмотра присвоенной категории ряда принадлежащих ему объектов транспортной инфраструктуры, в том числе «Автовокзал г.Ставрополь» (письмо от 28.04.2023 <номер обезличен>

Министерство письмом от 30.05.2023 <номер обезличен> повторно рекомендовало субъектам транспортной инфраструктуры, в том числе ОАО «Автовокзал», принять меры по пересмотру присвоенной категории объектам транспортной инфраструктуры и сообщить о принятом решении.

ОАО «Автовокзал» письмом от 02.06.2023 <номер обезличен> сообщило, что в декабре 2022 года обращалось в Федеральное дорожное агентство по вопросу изменения присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры. Федеральное дорожное агентство сообщило субъекту транспортной инфраструктуры о необходимости руководствоваться положениями подпункта 16 пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1642 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта». Согласно указанной норме права к изменению установленной категории объекта трансфертной инфраструктуры могут привести планируемые изменения конструктивных или технических элементов, технологических процессов на объекте транспортной инфраструктуре. На объектах транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» с момента установления Федеральным дорожным агентством действующих категорий вышеуказанных изменений не происходило и не планируется.

Письмом от 08.05.2024 <номер обезличен> министерство просило ОАО «Автовокзал» предоставить информацию о принятых мерах и аргументированном решении по вопросу усиления защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и пересмотра присвоенной категории.

В ответ на указанное письмо ОАО «Автовокзал» проинформировало министерство об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности, которые находятся в стадии постоянной реализации, одновременно сообщив, что пересмотр присвоенной категории к компетенции ОАО «Автовокзал» не относится (письмо от 16.08.2024 <номер обезличен>).

Рассматривая заявленные исковые требования об обязании ОАО «Автовокзал» принять меры по изменению с 4 категории объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Ставрополя, на 3 категорию, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 16-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Федеральное дорожное агентство в соответствии с пунктом 5.4.15 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 <номер обезличен> «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве», осуществляет категорирование объектов транспортной инфраструктуры в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Правила категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 <номер обезличен> (Правила категорирования).

В силу пункта 5 Правил категорирования, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется исходя из критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 6 Федерального закона № 16-ФЗ, формируемых из количественных показателей на основании полной и достоверной информации, представленной субъектами транспортной инфраструктуры в компетентные органы.

Критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры установлены Порядком установления критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, утвержденным приказом Минтранса России от 07.09.2020 <номер обезличен> (Порядок установления критериев категорирования).

В соответствии с п. 1 Порядка критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ.

Согласно пп. 3.1 Порядка степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства (АНВ) в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных АНВ на территории Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) совершении АНВ), в том числе в отношении категорируемых объектов транспортной инфраструктуры за период последних 12-ти месяцев до даты представления субъектом транспортной инфраструктуры в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности заявления и информации проведения категорирования в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 6 Закона № 16-ФЗ.

Подпунктом 3.2 Порядка возможные последствия совершения АНВ в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельные видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, возможном материальном ущербе категорируемым объектам транспортной инфраструктуры.

Так, критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта;

- возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта.

Количественные показатели критериев, применяющиеся при категорировании объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, приведены в приложении № 1 к Порядку установления критериев категорирования.

По результатам категорирования объекту транспортной инфраструктуры присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования (пункт 6 Правил категорирования).

Категорированные объекты транспортной инфраструктуры включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы.

В случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, на основании представленной субъектами транспортной инфраструктуры полной и достоверной информации меняется значение категории, присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (пункт 7 Правил категорирования).

Согласно пункту 13 Правил категорирования в случае изменения показателей критериев категорирования, предусмотренных порядком установления критериев категорирования, влекущих за собой изменение ранее присвоенной категории объекта транспортной инфраструктуры, субъектом транспортной инфраструктуры незамедлительно представляется в компетентный орган заявление об изменении ранее присвоенной категории, содержащее оформленные в соответствии с пунктом 10 Правил категорирования сведения об объекте транспортной инфраструктуры и о субъекте транспортной инфраструктуры, предусмотренные порядком ведения реестра, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования, влекущих изменение категории, предусмотренных порядком установления критериев категорирования.

Таким образом, в целях изменения ранее присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры, субъекту транспортной инфраструктуры необходимо представить в компетентный орган (Федеральное дорожное агентство) информацию об изменении конструктивных или технических элементов, технологических процессов, приводящих к изменению установленной категории объекта транспортной инфраструктуры, либо информацию об изменении количественных показателей критериев категорирования, влекущих изменение ранее присвоенной категории.

Из материалов дела следует, что по оценке специалистов при совершении террористического акта на Центральном автовокзале г.Ставрополя в зависимости от времени суток число погибших и (или) пострадавших может составлять от 10 до 50 человек.

Согласно приложению № 1 к Порядку установления критериев категорирования, для четвертой категории объекта транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта количественный показатель о возможных погибших или получивших вред здоровью людей критерия «Возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры применительно к отдельным видам транспорта» составляет до 10 человек.

Таким образом, судом установлено, что категории объекта транспортной инфраструктуры ОАО «Автовокзал» не соответствует установленной.

Непринятие ответчиком мер в сфере антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры создает реальную угрозу для жизни и здоровья пассажиров и посетителей Центрального автовокзала г.Ставрополя, а также неопределенного круга лиц, в связи с чем нарушает права и законные интересы граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Ленинского района города Ставрополя, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Автовокзал» и обязании ОАО «Автовокзал» в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению с 4 категории объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Ставрополя, расположенный по адресу: <адрес обезличен> на 3 категорию.

Суд считает, что установленного срока (в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) будет достаточно для реализации мероприятий по представлению в компетентный орган (Федеральное дорожное агентство) информации, влекущей изменение ранее присвоенной категории.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Ставрополя (ИНН <***>), действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Автовокзал» (ИНН <***>) о возложении обязанности обеспечения действующего законодательства, - удовлетворить.

Обязать ОАО «Автовокзал» (ИНН <***>) в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры по изменению с 4 категории объекта транспортной инфраструктуры Автовокзал г. Ставрополя, расположенный по адресу: <адрес обезличен> на 3 категорию.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19.02.2025.

Судья Н.А. Радионова