Решение № 3А-231/2025 3А-231/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3А-231/2025

Дело № 3а - 231/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 04 декабря 2025 г.

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.М.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Новиковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО3, об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО3, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу решения городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 13 ноября 2024 г. № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, в редакциях от 21 июля 2015 г. № 493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44» в части исключения земельного участка с кадастровым номером ........ из границ населенного пункта и отнесения его к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 29 февраля 2024 г., государственной регистрации права от 03 марта 2024 г. ФИО3 является собственником земельного участка площадью 451 кв.м. с кадастровым номером ........, который согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости относился к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположен в границах населенного пункта по адресу: ............. Оспариваемым нормативно-правовым актом земельный участок был необоснованно исключен из границ населенного пункта, из зоны застройки индивидуальными жилыми домами, отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. ФИО3 считает, что этот нормативно-правовой акт нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка, поскольку он затратил значительные материальные средства для приобретения по рыночной стоимости земельного участка в населенной пункте, в зоне индивидуального жилищного строительства с целью возведения жилого дома, расчистил и выровнял участок, отсыпал к нему дорогу. Изменение функциональной зоны земельного участка с исключением его из границ населенного пункта привело к полной утрате возможности строительства на нем индивидуального жилого дома, а также использования земельного участка площадью 451 кв.м. для ведения сельского хозяйства и в последующем ведет к изъятию земельного участка у собственника органами земельного контроля.

Определением Краснодарского краевого суда от 18 марта 2025 г. приостановлено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании нормативно-правового акта в части до разрешения другого дела № 3а-213/2025, рассматриваемого Краснодарским краевым судом (до вступления в законную силу соответствующего судебного акта).

Апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2025 г. решение Краснодарского краевого суда по делу № 3а-213/2025 оставлено без изменения, решение суда вступило в законную силу.

Определением Краснодарского краевого суда от 17 октября 2025 г. производство по делу было возобновлено.

В возражениях на административное исковое заявление ФИО4, действующая по доверенности в интересах администрации муниципального образования г. Новороссийск, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок входит в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории г. Новороссийска, утвержденный Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30 марта 2006г. № 283-р.

В возражениях на административное исковое заявление и дополнении к ним ФИО5, действующий по доверенности в интересах Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск, просил отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, поскольку внесение изменений в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск принято в целях сохранения земель сельскохозяйственного назначения.

В отзыве на административное исковое заявление ФИО6, действующая по доверенности в интересах министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, изложила основания несогласия с иском и просила суд вынести законный и обоснованный судебный акт.

В отзыве на исковое заявление ФИО7 – зам. руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, пояснил, что генеральный план представляет собой нормативно - правовой акт, принятый органом местного самоуправления в соответствии с установленными полномочиями.

В возражении на административное исковое заявление ФИО8, действующая по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении заявленных требований, поскольку спорный земельный участок находится в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В судебном заседании ФИО5, действующий по доверенности в интересах Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск, ФИО9, действующий по доверенности в интересах департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ФИО10, действующая по доверенности в интересах департамента имущественных отношений Краснодарского края, возражали против удовлетворения административного искового заявления, утверждая, что генеральный план принят в соответствии с действующим законодательством, а земельный участок находится в границах особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО3, поддержала заявленные требования в полном объеме.

Прокурор Новикова И.С. в заключении полагала, что требования законодательства при принятии оспариваемого нормативного правового акта соблюдены в полном объеме, а поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного искового заявления, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в период с 2006 г. по 2016 г. полномочия по утверждению генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования поселений и внесение изменений в них являлись вопросами местного значения поселения.

С 01 января 2016 г. вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс РФ, в Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми решение указанных вопросов было возложено на муниципальные районы.

В статье 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8, пункта 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

Исходя из положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов, (в том числе границ образуемых населенных пунктов), карту функциональных зон (ч.3).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в Генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч. 4).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса (ч.1).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (ч. 2).

В случае, если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, для подготовки предложений о внесении таких изменений предусмотренное частью 2 настоящей статьи решение не требуется. Такие изменения должны быть внесены в срок не позднее чем девяносто дней со дня утверждения проекта планировки территории в целях ее комплексного развития (ч. 2.1).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти ( ч. 8).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (ч.11).

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа (ч.12).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (ч. 16).

Внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства, определения зон рекреационного назначения или устранения пересечения границ населенного пункта с границами земельных участков, осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (ч. 18).

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения (ч.1).

Проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения (ч.2).

В случае, если на территориях поселения, городского округа находятся исторические поселения федерального значения, исторические поселения регионального значения, проект генерального плана подлежит согласованию соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в соответствии с настоящим Кодексом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1)

Проект генерального плана поселения подлежит согласованию с органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования муниципального района планируется размещение объектов местного значения муниципального района на территории поселения;

2) на территории поселения находятся особо охраняемые природные территории местного значения муниципального района (ч. 4).

В статье 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений регламентирована статьями 25-28 Градостроительного кодекса РФ, а правил землепользования и застройки - статьями 30-35 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта, проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования, направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку, проведение Комиссией публичных слушаний по проекту, внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации, который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч.8).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32, статье 32 Градостроительного кодекса РФ, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме (ч.7).

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

В процессе судебного разбирательства судом установлено, что 22 ноября 2011 г. решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 158 был утвержден генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск (далее по тексту Решение № 158). В последующем в Решение № 158 внесены изменения в генеральный план решениями городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 21 июля 2015 г. № 493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44.

13 ноября 2024 г. городской Думой муниципального образования г. Новороссийск принято решение № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, в редакциях от 21 июля 2015 г. № 493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44», которым утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования г. Новороссийск.

В соответствии с Уставом муниципального образования г. Новороссийск представительным органом муниципального образования г. Новороссийск является городская Дума муниципального образования г. Новороссийск.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования г. Новороссийск отнесены к ведению городской Думы муниципального образования г. Новороссийск (ст.28 Устава).

Не соглашаясь с изменениями, внесенными в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 568 от 13 ноября 2024 г., ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО3, 10 февраля 2025 г. обратилась в Краснодарский краевой суд с настоящим иском.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Основы правового регулирования мероприятий по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа предусмотрены статьями 24 - 25 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации городского округа.

Согласно части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ (ч. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из положений части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В части 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационных системах, в которых будут размещены такой проект и информационные материалы к нему, с использованием которых будут проводиться общественные обсуждения.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (ч. 8 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ).

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (ч.13 ст.24 Градостроительного кодекса РФ).

Постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 01 апреля 2021 г. № 1900 (опубликовано на сайте Администрации 05 апреля 2021 г., в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 02 апреля 2021 г. № 24 (245)) разрешена разработка проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск.

В рамках подготовки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск 26 ноября 2021 г. с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» г. Санкт-Петербург был заключен муниципальный контракт на изготовление проекта нового генерального плана.

На основании Постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 22 ноября 2023 г. № 5503 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск» состоялись публичные слушания в период с 04 декабря по 14 декабря 2023 г.

Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту и Постановление от 22 ноября 2023 г. №5503 опубликовано 22 ноября 2023 г. на сайте Администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 22 ноября 2023 г. №72 (485).

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах публичных слушаний 21 декабря 2023 г. в официальном источнике опубликования Администрации и городской Думы Новороссийска - на Интернет-портале администрации муниципального образования г. Новороссийск и городской Думы МО г. Новороссийск.

Проект прошел процедуру корректировки с учетом поступивших замечаний и предложений в период проведения публичных слушаний, и с материалами по его обоснованию 10 июля 2024 г. размещен в Федеративной государственной информационной системе территориального планирования для согласования с исполнительными органами государственной власти Краснодарского края и Российской Федерации.

Процедура согласования Проекта проведена в соответствии с действующим законодательством РФ, Градостроительным кодексом РФ и приказом Министерства экономического развития РФ от 06 мая 2024 № 273 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)».

В положении о территориальном планировании в текстовой форме отсутствовали основные характеристики планируемых объектов местного значения (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, очистные сооружения дождевой канализации, насосная станция дождевой канализации, остановочный пункт), что противоречит пункту 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2.6 Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 21 июня 2016 г. № 460, на основании письма от Министерства экономического развития РФ от 19 июля 2024 г. №03720000-1су/исх-28558 Проект отклонен и направлен на доработку.

Администрацией муниципального образования г. Новороссийск Проект снят с публикации в ФГИС ТП в связи с замечанием Министерства экономического развития Российской Федерации.

После устранения замечаний Администрация муниципального образования г. Новороссийск в ФГИС ТП с 26 июля 2024 г. повторно обеспечила доступ к проекту документа территориального планирования и материалам по его обоснованию «Проект внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск».

Решением городской Думы Муниципального образования г. Новороссийск от 31 июля 2024 г. № 539 (опубликовано 07 августа 2024 г. на сайте Администрации и городской Думы, а также в печатном бюллетени «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 07 августа 2024 г. № 52 (552)) на основании поступивших в адрес городской Думы ходатайств инициативных групп граждан назначено проведение повторных общественных обсуждений по Проекту в период с 07 августа 2024 г. по 05 сентября 2024 г. об их проведении.

Общественные обсуждения завершились опубликованием 01 ноября 2024 г. заключения о результатах публичных слушаний от 05 сентября 2024 г. на официальном сайте Администрации и городской Думы (https://admnvrsk.ru) в разделе «публичные слушания».

На основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 августа 2024 г. № 71-01-12-8286/24, заключений уполномоченных отраслевых органов - министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 08 августа 2024 г. № 60-08.01-11395/24, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 27 августа 2024 г. № 206-04-04-8340/24; министерства природных ресурсов Краснодарского края от 14 августа 2024 г. № 202-03.2-06-22777/24; департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 августа 2024 г. № 52-31-04-33095/24, получено заключение Администрации Краснодарского края от 27 августа 2024 г. №1276 об отказе в согласовании проекта «внесение изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск».

Постановлением Администрации МО г. Новороссийск от 09 сентября 2024 г. № 4167 создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий по проекту «Внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск».

На заседании Согласительной комиссии 24 октября 2024 г. принято решение о согласовании Проекта с внесенными в него изменениями, учитывающими все замечания, которые явились основанием для несогласия с данным Проектом.

Дополнением к заключению о результатах общественных обсуждений по Проекту от 31 октября 2024 г. внесены изменения в заключение от 05 сентября 2024 г. по результатам общественных обсуждений по Проекту.

Дополнение к заключению от 31 октября 2024 г. также опубликовано 01 ноября 2024 г. на официальном сайте Администрации МО г. Новороссийск и городской Думы.

Заключением комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск от 31 октября 2024 г. признано утратившим силу заключение о результатах публичных слушаний от 21 декабря 2023 г., которое также опубликовано на официальном сайте Администрации и городской Думы 01 ноября 2024 г..

Решением городской Думы от 13 ноября 2024 г. № 568 «Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22 ноября 2011 г. № 158, в редакциях от 21 июля 2015 г. № 493, от 27 марта 2018 г. № 281, от 24 ноября 2020 г. № 44» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования г. Новороссийск, который опубликован на официальном сайте Администрации и городской Думы, и в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 18 ноября 2024 г. №75 (575).

В соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок обнародования муниципальных правовых актов внутригородской территории города федерального значения, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом внутригородской территории города федерального значения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.

В случае, если официальное опубликование муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется в сетевом издании, в муниципальном образовании в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивается создание одного или нескольких пунктов подключения к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в местах, доступных для их использования неограниченным кругом лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах) без использования ими дополнительных технических средств.

С учетом вышеприведенных правовых норм, порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого городской Думой муниципального образования г. Новороссийск, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 77 Устава муниципального образования г. Новороссийск муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение на официальном сайте муниципального образования г. Новороссийск в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании г. Новороссийск (печатный бюллетень «Вестник муниципального образования г. Новороссийск») или размещения его полного текста в официальном сетевом издании муниципального образования г. Новороссийск – «Официальный сайт администрации и городской Думы муниципального образования г. Новороссийск» (admnvrsk.ru).

Муниципальный правовой акт, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме с изменениями и дополнениями.

Довод административного истца о нарушении городской Думой муниципального образования г. Новороссийск процедуры принятия обжалуемого нормативного акта в части, установленной Градостроительным кодексом РФ, нельзя принять во внимание по следующим основаниям.

Положения статей 5.1, 24 и 28 Градостроительного кодекса РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе, путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу. При этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

По проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования г. Новороссийск состоялись публичные слушания, возможность участвовать в которых, представить свои замечания и предложения была предоставлена всем заинтересованным лицам.

Все замечания и предложения отражены в протоколе и внесены в итоговое заключение и дополнение к нему, которые официально опубликованы на сайте администрации и городской Думы.

Порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом соблюден.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», разъяснено, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В рассматриваемом деле существенных нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ представлены доказательства наличия полномочий на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и опубликования.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 13 ноября 2024 г. № 568 является нормативным правовым актом, принято представительным органом в рамках полномочий с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и о нарушении прав собственника земельного участка, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, площадью 451 кв.м., расположенного по адресу: ............, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Право собственности административного истца возникло на основании договора купли-продажи от 29 февраля 2024 г., о чем 03 марта 2024 г. сделана запись регистрации в едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с оспариваемым генеральным планом, утвержденным решением Городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 13 ноября 2024 г. № 568, рассматриваемый земельный участок вынесен за пределы населенного пункта и отнесен к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий.

Как следует из сведений, представленных администрацией муниципального образования г. Новороссийск, на территории муниципального образования г. Новороссийск распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 марта 2006 № 283-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории г. Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с этим распоряжением земельный участок с кадастровым номером ........, принадлежащий ФИО3, входит в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории г. Новороссийска.

Административный истец, оспаривая нормативный правовой акт в части, полагает, что отнесение принадлежащего ему земельного участка к функциональной зоне сельскохозяйственных угодий и вынесение его за границы населенного пункта противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, лишает его возможности в полной мере осуществлять владение и пользование участком, ограничивает использование участков в соответствии с целевым назначением.

Вопреки доводам административного искового заявления, суд полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в полной мере отвечает требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, оснований для признания его не действующим в части не имеется ввиду следующего.

Так, с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв, сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ земельный центр» в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями.

Земельный кодекс РФ закрепляет в качестве основных принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, деление земель по целевому назначению на категории, дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (пп. 2, 5, 8 и 10 п. 1 ст.1).

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 4 указанной статьи (действовавшим на момент внесения изменений в генеральный план г. Новороссийска) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (п.1 и п. 6 ст. 79 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В преамбуле Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются: обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015г. № 683, продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен одним из принципов земельного законодательства приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Согласно подпункту 9 пункта 83 Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной, в том числе на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивацию нарушенных земель,

Этим подчеркивается, что земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую государственную ценность, в связи с чем, в отношении них установлен особый правовой режим охраны, целью которого является недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе, в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Согласно подпункту «ж» пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20, в развитие положений Стратегии национальной безопасности Российской Федерации национальными интересами государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период являются восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания.

Таким образом, нормы действующего законодательства предоставляют органам местного самоуправления широкую дискрецию при подготовке документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований с соблюдением баланса частных и публичных интересов.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» само по себе утверждение генерального плана является актом о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории. Подобное требование, выдвигаемое административными истцами, противоречит самой природе территориального планирования, поскольку оно направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем.

Кроме того, административным истцом не предоставлено достаточных доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Предоставленный договор подряда на строительство фундамента, а также документы, подтверждающие обращение в орган местного самоуправления с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку такие обращения осуществлены в период осуществления административным ответчиком процедуры принятия генерального плана и о надлежащем освоении земельных участков не свидетельствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что сведения о зарегистрированных на спорном земельном участке объектах недвижимого имущества в государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта административным истцом не были предприняты попытки получения в установленном порядке разрешения на строительство, не подготовлены проекты строительства.

Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление строительства на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не умаляет право собственности административного истца на указанные земельные участки, поскольку он вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Невозможность осуществления строительства на землях, которые не предназначены для этого, не является обоснованием нарушения прав административного истца.

Таким образом, тот факт, что спорный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, вид разрешенного использования предполагал индивидуальную жилую застройку, не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку, как указывалось выше, генеральным планом муниципального образования определяется стратегия градостроительного развития, территориальное планирование должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.

Нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в том числе процедуры организации и проведения общественных обсуждений, судом не установлено.

Основанием для признания нормативного правового акта не действующим, является его несоответствие, иному нормативному правовому акту.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства РФ отмена части нормативного правового акта возможна лишь в случае несоответствия, иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Исходя из части 2 указанной статьи основанием для признания нормативного правового акта не действующим является не факт нарушения интересов административного истца (поскольку утверждение любых нормативных актов сопряжено с обязанием, запрещением, установлением определенных рамок в правовом статусе субъекта регулируемых правоотношений), а именно не соответствие акта вышестоящему правовому акту, что в данном случае не установлено.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности оспариваемых нормативных правовых актов.

Анализируя установленные обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом деле публичные цели устойчивого развития территории являются приоритетными, поскольку генеральный план, как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в ряде его судебных актах (определения от 06 ноября 2003 г. №387-О; от 15 июля 2010 г. №931-О-О; от 25 февраля 2016 г. №242-О), также подтверждают соответствующие выводы суда.

Так, Конституционный Суд РФ отмечает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, отчуждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на таком участке, либо помещений или машино-мест, расположенных в таких зданиях, сооружениях, и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, ст. 49, глава VII.1 Земельного кодекса РФ, ст. 239.2, ст. 279 Гражданского кодекса РФ), а также обеспечивается возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч. 8 и ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, вопреки доводам административного искового заявления, градостроительное зонирование, установленное оспариваемым нормативным правовым актом в отношении спорного земельного участка, в полной мере отвечает требованиям нормативно-правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым нормативным правовым актом.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании нормативного правового акта в части, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО3, об оспаривании нормативного правового акта в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья краевого суда О.М. Моисеева

Решение в мотивированной форме изготовлено 18 декабря 2025 г.