Решение № 12-75/2024 21-135/2024 7-135/2024 от 9 августа 2024 г. по делу № 12-75/2024

Судья Иноземцева Э.В. Дело № 7-135/2024

№ 12-75/2024


Р Е Ш Е Н И Е

09 августа 2024 года г. Астрахань

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Бикбауовой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала «ЭкоЦентр» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала «ЭкоЦентр» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 ставится вопрос об отмене решения суда и постановления по делу об административном правонарушении ввиду их незаконности и необоснованности, прекращении производства по делу, приводя доводы об их незаконности.

Выслушав ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, старшего помощника Астраханского межрайонного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО4, возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, материалы прокурорской проверки, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Исходя из статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приложением № к Санитарным правилам и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, кратность вывоза отходов с площадок накопления ТКО при температуре плюс 4 °С и ниже - составляет 1 раз в 3 дня, при температуре плюс 5 °С и выше - ежедневно.

Срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток, плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Как следует из материалов дела ООО «ЭкоЦентр» является хозяйствующим субъектом на территории Астраханской области, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании соглашения, заключенного с Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЭкоЦентр» является региональным оператором в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории <адрес> (зона деятельности №, за исключением ЗАТО «Знаменск»).

С целью осуществления деятельности на территории Астраханской области ООО «ЭкоЦентр» создан Астраханский филиал ООО «ЭкоЦентр», который действует на основании Положения о филиале ООО «ЭкоЦентр», утвержденного решением единственного участника ООО «ЭкоЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения обращений граждан, проживающих в <адрес>, установлено нарушение графика вывоза ТКО региональным оператором, в результате чего происходило переполнение контейнеров для накопления отходов, а также захламление территории и территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Так, прокуратурой зафиксирован факт не вывоза отходов с контейнерных площадок, при температуре выше плюс 5 °С с контейнерных площадки, расположенных в <адрес>.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных Санитарных правил в ходе рассмотрения обращений граждан, проживающих в <...>, установлено нарушение графика вывоза ТКО региональным оператором, в результате чего происходило переполнение контейнеров для накопления отходов, а также захламление территории и территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

В соответствии с требованиями ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностной инструкцией начальника службы эксплуатации и организации перевозок, утвержденной директором Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр», установлено, что в должностные обязанности данного должного лица Общества входит: координация и организация работы службы; контроль работы службы; организация перевозок (транспортирования) отходов; разработка схем движения транспорта при оказании услуг по транспортированию (вывозу) отходов; разработка оптимальных маршрутов движения; внесение изменений в схемы маршрутов в связи с включением в маршрут движения мест сбора отходов новых заказчиков; контроль движения транспорта по утвержденным маршрутам; разработка графиков выхода техники на утвержденные маршруты движения; контроль выхода и движения техники по установленному маршруту и в соответствии с утвержденным графиком движения на основе данных навигации, оперативной информации от заказчиков и иных заинтересованных лиц; внесение изменений в графики выхода и движения техники на маршрутах в связи с включением в график новых заказчиков, производственной необходимостью или возникновением обстоятельств, препятствующих осуществлению транспортирования по ранее утвержденному маршруту или графику; информирование заказчиков об изменениях в графиках и маршрутах движения транспорта, согласование с заказчиками новых маршрутов и графиков вывоза; работа по бестарному сбору и транспортированию отходов; ежедневный учет движения отходов по маршрутам, по заказчикам, по единицам техники, по водителям, объему планируемых к вывозу и вывезенных отходов; ежедневную сверку данных с транспортно-техническим отделом по выходу и сходу техники с маршрутов, проведение анализа причин невыхода техники на маршруты, ежедневное согласование с транспортно-техническим отделом количества и видов техники, необходимой для организации движения по утвержденным маршрутам, замены на маршрутах техники, выведенной из эксплуатации.

Таким образом, начальником службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением возложенных на нее должностных обязанностей в результате несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления допущено нарушение Санитарных правил, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления.

Факт совершения начальником службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в деянии начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного органа и судьи первой инстанции, они не опровергают наличие в деянии начальника службы эксплуатации и организации перевозок Астраханского филиала ООО «ЭкоЦентр» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Доводы о том, что в пос.Мирный отсутствуют подъездные пути несостоятельны, и как следует из имеющихся в материалах дела фотоматериалов, видно, что имеется грунтовая дорога, по которой осуществляется проезд автомобилей, и при сухой дороге и ясной погоде наличие переполнение контейнеров для накопления отходов, а также захламление территории и территорий, прилегающих к контейнерным площадкам, что не было опровергнуто.

Кроме того, аналогичные по существу доводы уже являлись предметом проверки, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в судебном акте.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Совершенное деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в области обращения с отходами.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено названному лицу в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для выводов о недопустимости, недостаточности либо недостоверности доказательств, подтверждающих виновность ФИО1, а также о наличии неустранимых в этом сомнений, не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области № от 25 декабря 2023 года, решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 22 мая 2024 года оставить без изменения, жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева