Решение № 12-335/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-335/2019

Дело № 12-335/19


РЕШЕНИЕ

25 сентября 2019 г. г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Капустина С.В.,

рассмотрев жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 июля 2019 года № 5-231/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МУП городского округа город Рыбинск «Теплоэнерго», расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 25.02.2019 № проведена внеплановая документальная проверка соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, МУП «Теплоэнерго» при начислении платы за отопление в многоквартирном доме № № по <адрес>

По результатам проверки Департаментом был составлен акт от 01.03.2019 и МУП «Теплоэнерго» выдано предписание от 01.03.2019 № об устранении выявленного нарушения п. 42.1 вышеуказанных Правил в срок до 01.05.2019.

В ходе проверки установлено, что 09.04.2018 истек срок метрологической проверки средств измерений, входящих в состав оборудования узла учета тепловой энергии и теплоносителя многоквартирного дома № № по <адрес>

В связи с этим МУП «Теплоэнерго» производило расчет с 20.04.2018 по 18.07.2018 исходя из среднемесячного объема потребления. По окончании отопительного сезона 2017-2018 гг. предприятие продолжало начислять плату за отопление исходя из среднемесячного объема потребления. С 19.07.2018 ОДНУ был допущен к коммерческим расчетам после проведения метрологической поверки, после чего предприятие начало производить расчет по показаниям ОДПУ.

Согласно п. 1 предписания МУП «Теплоэнерго» обязано произвести перерасчет по всему дому за период с 04.05.2018 по 06.11.2018 (л.д. 14).

Ввиду не исполнения предписания должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора <адрес> составлен протокол об административном правонарушении от 14.06.2019 № в отношении МУП «Теплоэнерго» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 25.07.2019 № производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил, что в предписании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.03.2019 № отсутствуют четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, а именно: не указано, каким способом, на основании каких формул и с применением каких нормативно-правовых актов необходимо произвести перерасчет.

В жалобе на указанное постановление мирового судьи Департамент указал, что предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Предприятия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В установленном законом порядке предписание Предприятием обжаловано не было, решение арбитражного суда о признании предписания недействительным отсутствует, следовательно, предписание должно быть исполнено в установленный срок.

Предписание содержит конкретные нарушения, устранение которых необходимо обеспечить Предприятию, ссылку на норму права. Выбор конкретного способа устранения нарушений предоставлен Предприятию, так же как и определение объема работ.

Просил отменить постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представители Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области и МУП «Теплоэнерго» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

МУП «Теплоэнерго» обжаловало предписание Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.03.2019 №, дело находится на рассмотрении Арбитражного суда Ярославской области с 22.04.2019.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

Предписание от 01.03.2019 № не содержит указаний, каким способом и на основании каких формул и с применением каких нормативно-правовых актов необходимо произвести перерасчет.

Пункт 4.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №, устанавливает, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При этом приложение № к Правилам содержит несколько формул расчетов для многоквартирных домов.

Ссылки должностного лица Департамента о праве предприятия самостоятельно выбрать способ устранения нарушения противоречат смыслу предписания.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Рыбинского судебного района Ярославской области от 26 июля 2019 года № - оставить без изменения, жалобу Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья