Решение № 2-53/2020 2-53/2020~М-41/2020 М-41/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-53/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2020 года п. Хомутовка Курская область

Хомутовский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козеевой Е.С.,

с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-53/2020 по иску прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области об обязании оборудовать вход в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хомутовского района Курской области, Управлению образования администрации Хомутовского района Курской области, МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области об обязании обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, обязании приобрести информационную тактильную или тактильно - звуковую мнемосхему, обязании оборудовать вход в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области в ходе проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации установлено, что вход в здание МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, которое относится к категории учреждений социального значения, в нарушение требований п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года №798, не оборудован информационной тактильной или тактильно –звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, предназначенной для инвалидов по зрению. Считает, что отсутствие информационной тактильной или тактильно –звуковой мнемосхемы препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями, круг которых определить не представляется возможным. Просит обязать Администрацию Хомутовского района Курской области в срок до 01 августа 2020 года обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, обязать Управление образования администрации Хомутовского района Курской области в срок до 01 сентября 2020 года, за счет выделенных средств, приобрести информационную тактильную или тактильно - звуковую мнемосхему, обязать МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать вход в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой (л.д. 6-10).

На основании определения Хомутовского районного суда Курской области от 21 мая 2020 года, производство по делу в части исковых требований, заявленных прокурором Хомутовского района Курской области к Администрации Хомутовского района Курской области об обязании обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, к Управлению образования администрации Хомутовского района Курской области об обязании приобрести информационную тактильную или тактильно - звуковую мнемосхему, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Синякова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила обязать МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать вход в здание школы, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно – звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001».

В судебное заседание представитель ответчика – МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что не возражает против удовлетворения исковых требований (л.д. 45).

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика -– МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области.

Выслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года, ратифицированной Российской Федерацией, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 03.05.2012 года N 46-ФЗ), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места и предусматривать оснащение зданий и других объектов, открытых для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ от 24.11.1995 года определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 1,5,6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу подп. «а,б» п. 3, подп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 года N 1521.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.11.2016 года №798.

Пунктом 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001» установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения и т.д.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно - звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Целью установки информационной тактильной или тактильно - звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов по зрению в пространстве, а именно на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них, что позволит инвалидам по зрению беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Отсутствие информационной тактильной или тактильно - звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, препятствует осуществлению государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, ограничивает право маломобильных групп населения на равное с другими гражданами участие в жизни общества.

В судебном заседании установлено, что вход в здание МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, которое на основании распоряжения главы Хомутовского района Курской области №79-р от 05 мая 2006 года передано в оперативное управление МОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа», не оборудовано мнемосхемой (л.д. 12). Факт отсутствия информационной тактильной или тактильно –звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, предназначенной для инвалидов по зрению при входе в здание МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, подтверждается сообщением МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области №37 от 03 марта 2020 года (л.д. 11), доказательств об обратном материалы дела не содержат.

Поскольку образовательное учреждение отнесено к объектам социальной инфраструктуры, является объектом с массовым пребыванием людей, в соответствии с п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001», установка на входе в здание школы информационной тактильной или тактильно - звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании, является обязательным.

В соответствии со ст. 161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Из Устава МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области следует, что школа является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма- казенное учреждение. Учредителем школы является муниципальный район «Хомутовский район» Курской области. Функции и полномочия учредителя в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами муниципального района «Хомутовский район» Курской области осуществляет Управление образования администрации Хомутовского района Курской области. Школа является юридическим лицом. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных школе для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени школы отвечает учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет субвенций областного бюджета, субсидий всех уровней бюджета и средств муниципального района «Хомутовский район» Курской области. Заключение и оплата школой муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального района «Хомутовский район» Курской области в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств (л.д. 46-58).

Согласно сообщению Управления образования администрации Хомутовского района Курской области №461 от 20 мая 2020 года (л.д. 89), в марте 2020 года финансово –экономическим управлением администрации Хомутовского района Курской области Управлению образования администрации Хомутовского района Курской области выделены бюджетные ассигнования для всех образовательных организаций Хомутовского района для установки мнемосхем на входах в здания образовательных учреждений, лимиты бюджетных средств доведены до всех образовательных организаций, однако, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции договор на приобретение мнемосхемы не заключен, мнемосхема не установлена.

Поскольку МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области доведены лимиты бюджетных ассигнований на приобретение мнемосхемы, образовательное учреждение имеет право самостоятельно заключать договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, в пределах доведенных школе лимитов бюджетных обязательств, суд считает правильным исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить, поскольку они направлены на защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями на обеспечение им возможности беспрепятственного доступа в здание школы, тогда как невыполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации ограничивает инвалидов в использовании равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно на равное с другими гражданами участие в жизни общества.

Суд также учитывает, что установка мнемосхемы не требует никаких особых условий, проведения каких-либо ремонтных и строительных работ, доказательств невозможности приведения здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001», ответчиком суду не представлено.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает, что оборудование входа в здание образовательного учреждения мнемосхемой не требует проведение ремонтных, строительных работ, а также значительных временных и финансовых затрат, в связи с чем, считает, что срок до 01 сентября 2020 года для оборудования входа в здание МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, является разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области об обязании оборудовать вход в здание школы информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать вход в здание МКОУ «Калиновская средняя общеобразовательная школа» Хомутовского района Курской области, расположенное по адресу: <...>, информационной тактильной или тактильно – звуковой мнемосхемой, отображающей информацию о помещениях в здании, в соответствии с требованиями п. 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция «СНиП 35-01-2001».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «21» мая 2020 года.

Судья Т.А. Чевычелова