Решение № 2-883/2019 2-883/2019~М-966/2019 М-966/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-883/2019

Дело № 2-883/2019 УИД 23RS0027-01-2019-001494-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 августа 2019 г. г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сафонова А.Е.

при секретаре судебного заседания Пикус М.М.,

с участием:

представителя истца ФИО2 – ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об утверждении границ земельного участка, внесении изменений в генеральный план поселения, понуждении к заключению сделки,

установил:

ФИО2 обратился в Лабинский городской суд Краснодарского края с иском к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об утверждении границ земельного участка, внесении изменений в генеральный план поселения, понуждении заключить договор аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что на основании решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года ФИО2 является собственником нежилого здания – магазина, площадью 55,1 кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...> – <...>.

На основании договора аренды земельного участка <...> от 27 сентября 2011 года ФИО2 являлся арендатором земельного участка площадью 20,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, кадастровый <...>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения некапитального сооружения – торгового павильона.

На основании договора аренды земельного участка <...> от 30 декабря 2014 года ФИО2 являлся арендатором земельного участка, площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, кадастровый <...>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения объекта розничной торговли (некапитального торгового сооружения – торгового павильона).

На указанных земельных участках расположен принадлежащий ФИО2 на праве собственности магазин.

В настоящее время записи регистрации в ЕГРН об аренде земельных участков погашены по заявлению администрации Лабинского городского поселения.

На неоднократные обращения в администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района с целью изменения видов разрешенного использования земельных участков и возобновлении договоров аренды ФИО2 получал отказы, мотивированные тем, что виды используемых земельных участков не соответствует виду используемого на этих участках объекта капитального строительства – нежилого здания; на земельные участки не распространяются действия градостроительных регламентов, поскольку они расположены за границей внутриквартальной застройки на землях общего пользования Лабинского городского поселения.

ФИО2, указывая на нарушение администрацией Лабинского городского поселения его исключительного права на предоставление в аренду земельных участков, на которых расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, ссылаясь на то, что какие-либо ограничения в обороте участков, предусмотренные законодательством и оформленные в установленном порядке, отсутствуют, расположение земельных участков вне границ кадастрового квартала не позволяет изменить вид разрешенного использования и границы участков без их снятия с государственного кадастрового учета, просил суд: установить местоположение границ и площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> – <...>, в соответствии с геодезическими данными, отраженными в схеме расположения земельных участков от 20 июня 2019 года, подготовленной кадастровым инженером ФИО4; снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: <...>; обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района внести изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 года № 202/56 и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71, в части отнесения к общественно-деловой зоне земельного участка площадью 150,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, в соответствии со следующими геодезическими данными:

Обозначение характерных точек границы

Координаты

Х
Y

н 1

435815,76

2279369,44

н2

435808,71

2279375,07

нЗ

435798,33

2279362,07

н4

435805,29

2279356,47

н1

435815,76

2279369,44

обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить ФИО2 земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: <...> – <...>, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в аренду на срок 49 лет, путем заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО1, поддержала требования истца и просила их удовлетворить, объяснив об указанных выше обстоятельствах дела и причинах обращения в суд.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Лабинского городского поселения Лабинского района – ФИО3, возражал против удовлетворения всех заявленных ФИО2 исковых требований, объяснив, что проведение процедуры публичных слушаний по внесению изменений в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района запланировано только в 2020 - 2021 годах, поэтому внести заявленные в иске ФИО2 изменения в генплан и правила землепользования и застройки в настоящее время не представляется возможным. Требования ФИО2 об обязанности администрации Лабинского городского поселения предоставить земельный участок площадью 150 кв.м. по <...> – <...> в долгосрочную аренду несостоятельны и не основаны на законе, поскольку испрашиваемый ФИО2 земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в законную силу 01 марта 2015 года, внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно обязанность по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на орган местного самоуправления поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

На территории Лабинского городского поселения Лабинского района данным органом местного самоуправления является администрация Лабинского городского поселения Лабинского района.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 21 сентября 2015 года, вступившего в законную силу, ФИО2 является собственником нежилого здания – магазина, площадью 55,1 кв.м., кадастровый <...>, расположенного по адресу: <...> Данным решением установлено, что размещение указанного объекта капитального строительства не противоречит функциональному назначению территории, является допустимым и законным. Право собственности на нежилое здание зарегистрировано за ФИО2 в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании договора аренды земельного участка <...> от <...> ФИО2 являлся арендатором земельного участка площадью 20,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, кадастровый <...>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения некапитального сооружения – торгового павильона.

На основании договора аренды земельного участка <...> от <...> ФИО2 являлся арендатором земельного участка, площадью 50,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, кадастровый <...>, относящегося к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения объекта розничной торговли (некапитального торгового сооружения – торгового павильона).

Согласно выпискам из ЕГРН, границы указанных земельных участков, на которых расположено нежилое здание истца, определены в соответствии с требованиями действующего законодательства и не подлежат уточнению.

В соответствии с решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71 "Об утверждении правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района" земельные участки с кадастровыми номерами: <...>, расположены в границах территории общего пользования.

Администрация Лабинского городского поселения в письме № 4878/02-18 года от 23 ноября 2018 года основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования указала, что разрешенное использование земельных участков не соответствует целям их использования для размещения здания, а также то, что земельные участки находится на землях общего пользования.

Суд принимает во внимание следующие нормы и принципы законодательства. Так, в отношении вновь утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования (градостроительных регламентов), которые устанавливают для существующих законных объектов капитального строительства нормы и правила, исключающие их нахождение, либо требующие приведения подобного рода объектов в соответствие с вновь принятыми нормами и правилами, должны применяться положения законодательства, основанные на содержании ст. 54 Конституции РФ о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет; никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Схемы территориального планирования (генеральные планы), правила землепользования и застройки, проекты планировки, содержащие в себе сведения о градостроительных регламентах (территориальном и функциональном зонировании, предельных параметрах разрешенного строительства, красных линиях и прочих ограничениях), принятые после создания объектов капитального строительства и (или) предоставления земельных участков не могут являться в соответствии с законодательством Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении и ограничении в обороте земельных участков, за исключением случаев прямо предусмотренных для такого рода правоотношений законодательством, а именно: резервирование и изъятие для государственных и муниципальных нужд земельных участков и объектов капитального строительства, исключительные случаи и основания для которых определены следующими положениями законодательства: ст.ст. 239, 279. 282, 284-286 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 49, 56, 70.1 Земельного кодекса РФ.

Принадлежащее истцу нежилое здание, расположенное на спорных земельных участках, построено в 2010 году, что подтверждает кадастровый паспорт здания от 09 марта 2016 года, то есть существовало до утверждения Правил землепользования и застройки Лабинского городского поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. Таким образом, деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства должна осуществляться с учетом социальных факторов, и не может быть основана на ограничении прав и законных интересов граждан и юридических лиц, в том числе, прав, предусмотренных ч.ч. 1-3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Согласно п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального Закона РФ от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель.

Ограничения, предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных образований и проектами планировки территорий, распространяются на правоотношения в области градостроительной деятельности (архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства) и не могут являться основанием для ограничения имущественных прав, предусмотренных и гарантированных законодательством.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В связи с тем, что земельные участки, на которых расположен магазин, находятся не в границах квартала, действия Правил землепользования и застройки на эти земельные участки не распространяются, изменить вид разрешенного использования земельных участков не представляется возможным, как и изменить их границы.

В деле представлена схема расположения земельных участков от 20 июня 2019 года, подготовленная кадастровым инженером ФИО4, в которой отражены фактические координаты границ и площадь земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <...> – <...>, занимаемого зданием истца.

Учитывая изложенное и то, что истец использует спорные участки для эксплуатации магазина без нарушений требований закона и интересов других лиц, вносил арендные платежи, какие-либо ограничения в обороте участков, предусмотренные действующим законодательстве и оформленные в установленном порядке, отсутствуют, суд принимает решение о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами: <...>, и установлении местоположения границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: <...> – <...>, занимаемого магазином, отраженными в схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером.

В целях приведения вида разрешенного использования формируемого земельного участка в соответствии с назначением расположенного на нем объекта недвижимости, суд обязывает ответчика внести соответствующие изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района, а также обязывает администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить ФИО2 земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: <...> – <...>, сформированный по геодезическим данным, отраженным в схеме расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ в аренду на срок 49 лет, так как приходит к выводу о том, что истец имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в долгосрочную аренду.

Доводы представителя ответчика о невозможности представления истцу в аренду земельного участка площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, в связи с отсутствием постановки этого участка на государственный кадастровый учет, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку испрашиваемый земельный участок может быть сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения суда.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Поскольку истец заявил четыре требования имущественного характера, не подлежащего оценке, которые удовлетворены судом, а ответчик освобожден от уплаты судебных расходов, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 88 и ч. 2 ст. 92 Гражданского процессуального кодекса РФ, взыскивает с истца в доход бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.

Руководствуясь приведенными нормами, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об утверждении границ земельного участка, внесении изменений в генеральный план поселения, понуждении к заключению сделки – удовлетворить полностью.

Снять с государственного кадастрового учета: земельный участок площадью 50,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> – <...>, кадастровый <...>, и земельный участок площадью 20,0 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> – <...>, кадастровый <...>.

Установить местоположение границ и площадь земельного участка, расположенного по адресу: <...> – <...>, в соответствии с геодезическими данными, отраженными в схеме расположения земельных участков от 20 июня 2019 года, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, являющейся неотъемлемой частью решения.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района внести изменения в Генеральный план Лабинского городского поселения Лабинского района, утвержденный решением Совета Лабинского городского поселения Лабинского района от 29 марта 2013 года № 202/56 и в Правила землепользования и застройки Лабинского городского поселения Лабинского района утвержденных решением Совета Лабинского городского поселения от 26 декабря 2013 года № 246/71, в части отнесения к общественно-деловой зоне земельного участка площадью 150,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> – <...>, в соответствии со следующими геодезическими данными, отраженными в схеме расположения земельных участков от 20 июня 2019 года, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, являющейся неотъемлемой частью решения:

Обозначение характерных точек границы

Координаты

X
Y

н 1

435815,76

2279369,44

н2

435808,71

2279375,07

нЗ

435798,33

2279362,07

н4

435805,29

2279356,47

н1

435815,76

2279369,44

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района предоставить ФИО2, <...> года рождения, земельный участок площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <...> – <...>, сформированный по геодезическим данным, отраженным в схеме расположения земельных участков от 20 июня 2019 года, подготовленной кадастровым инженером ФИО4, являющейся неотъемлемой частью решения, в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на срок 49 (сорок девять) лет, путем заключения со ФИО2 договора аренды земельного участка.

Взыскать со ФИО2 государственную пошлину в доход бюджета в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Лабинский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий: