Решение № 2-96/2018 2-96/2018~М-79/2018 М-79/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-96/2018

Дело № 2-96/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Самагалтай 22 мая 2018 года

Тес-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Кочнёвой А.Ш. при секретаре Салгын-оол Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» и Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Централизованная библиотечная система Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить доступность здания «Централизованной библиотечной системы Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» для инвалидов и обеспечить зоной отдыха у входа в здание,

с участием помощника прокурора Тес-Хемского района Ондар С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тес-Хемского района Республики Тыва (далее - истец) обратился в суд к администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - администрация) и Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотечная система Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее - МБУК ЦБС), указав, что во исполнение задания прокуратуры Республики Тыва прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на реабилитацию, социальную защиту и социальное обслуживание, по результатам которой установлено, что МБУК ЦБС отсутствует надлежащее размещенное оборудование и носители информации о порядке предоставления библиотечной услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика, несмотря на то, что на территории Тес-Хемского района зарегистрировано 637 граждан-инвалидов. Кроме того, у входа в здание не имеется зоны отдыха для граждан-инвалидов. В связи с указанным 10 ноября 2017 года директору МБУК ЦБС вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако в ходе контрольной проверки в марте 2018 года установлено, что МБУК ЦБС ранее выявленные нарушения не устранены, а именно, отсутствует техническое средство, обеспечивающее получение доступной информации для граждан-инвалидов и не имеется зоны отдыха у входа в здание МБУК ЦБС по причине не осуществления финансирования со стороны учредителя в лице администрации. Просит обязать администрацию обеспечить доступность здания МБУК ЦБС путем надлежащего размещения оборудования и носителей информации о порядке предоставления библиотечной услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию обеспечить зоной отдыха у входа в здание МБУК ЦБС по ул.Амбын-Ноян д.7 с.Самагалтай Тес-Хемского кожууна в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ондар С.А. поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представители ответчиков - администрации и МБУК ЦБС на судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.7 и ч.1 ст.39 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный МРОТ, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 ФЗ № 15 органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О библиотечном деле» условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (далее по тексту - порядок) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Указанный порядок утвержден приказом Минкультуры России от 10 ноября 2015 № 2761 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов».

Согласно пунктам 3, 4 названного порядка, организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечивается создание инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, следующих условий доступности библиотек в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в библиотеки и выхода из них; содействие инвалиду при входе в здание и выходе из него, информирование его о доступных маршрутах общественного транспорта; возможность посадки в транспортное средство и высадки из него перед входом в библиотеку, в том числе с использованием кресла-коляски, и при необходимости с помощью персонала библиотеки; возможность самостоятельного передвижения по библиотеке в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с использованием помощи персонала, предоставляющего услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения и самостоятельного передвижения, оказание им помощи на территории библиотеки; проведение инструктажа сотрудников, осуществляющих непосредственное взаимодействие с получателями услуги, по вопросам ознакомления инвалидов с размещением кабинетов, а также оказания им помощи в уяснении последовательности действий и маршрута передвижения при получении услуги; надлежащее размещение оборудования и носителей информации о порядке предоставления услуги, ее оформление в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, допуск сурдопереводчика и тифлопереводчика; обеспечение допуска на объект, в котором предоставляются услуги, или к месту предоставления услуги собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение; оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию библиотек наравне с другими лицами; оснащение при строительстве и реконструкции зданий, в которых размещаются библиотеки, грузовым лифтом, используемым для перевозки инвалидов; оборудование в районе входа в здание зоны для отдыха инвалидов на колясках; обеспечение доступа инвалидов к иным помещениям: вестибюль, гардероб, санузлы, коридоры, буфет, читальные, выставочные (экспозиционные) залы и помещения, лифтовые холлы; доступность звуковой информации для посетителей, использующих слуховые аппараты, путем оборудования залов обслуживания посетителей библиотек индукционной системой.

В целях предоставления услуг, доступных для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, организациями, предоставляющими услуги в сфере библиотечной деятельности, обеспечиваются: оказание инвалидам необходимой помощи в доступной для них форме в уяснении порядка предоставления и получения услуги, в оформлении установленных регламентом (порядком) ее предоставления документов, в совершении ими других необходимых для получения услуги действий; предоставление инвалидам по слуху, при необходимости, услуги с использованием русского жестового языка, включая обеспечение допуска сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика; - наличие копий документов, объявлений, инструкций о порядке предоставления услуги (в том числе на информационном стенде), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также аудиоконтура в регистратуре; размещение помещений, в которых предоставляются услуги, преимущественно на нижних этажах зданий; организация помещений, в которых предоставляется государственная услуга, в виде отдельных кабинетов; предоставление инвалидам для получения государственной услуги в электронном виде возможности направить заявление через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) http://www.gosuslugi.ru/ путем заполнения специальной интерактивной формы с обеспечением идентификации получателя, конфиденциальности и мониторинга хода предоставления услуги; обеспечение других условий доступности, предусмотренных административными регламентами по представлению государственных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно справке о результатах проверки от 10 апреля 2018 года помощником прокурора района выявлены нарушения ФЗ № 181 в МБУК ЦБС, по которым ранее вносилось представление, не устранены в связи с отсутствием финансовых средств.

Из представления об устранении нарушений федерального законодательства от 10 ноября 2017 года на имя директора МБУК ЦБС следует, что прокурор района в связи с выявлением нарушений ФЗ № 181 требует: безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих; уведомить прокурора о готовности рассмотрения с участием прокурорского работника; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменном виде прокурору в месячный срок.

Из ответа на представление от 12 декабря 2017 года № 31 директора МБУК ЦБС следует, что нарушения в части устранены, в остальной части приняты меры по устранению, а именно подана заявка в администрацию на изготовление надписей, знаков доступности шрифтом Брайля.

Согласно объяснению директора МБУК ЦБС ФИО1 по представлению прокурора не устранены некоторые нарушения в связи с отсутствием финансирования, подана заявка в администрацию.

Согласно Уставу МБУК ЦБС (пунктам 1.5, 1.6, 3.4.-3.6., 4.1.-4.3.) учредителем и собственником имущества является администрация. МБУК ЦБС является юридическим лицом, находится по адресу: ул.Амбын Ноян д.7 с.Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, финансируется учредителем за счет средств местного бюджета и иных источников.

Из письма от 12 декабря 2017 года № 32 директор МБУК ЦБС следует, что она просит помочь в устранении нарушений законодательства председателя администрации.

Согласно Уставу муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов относятся к вопросам местного значения района (п. 19 ч. 1 ст. 4); в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочием финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями (п. 3 ч. 1 ст. 5).

Как установлено судом, ответчики не обеспечивают доступность здания «Централизованной библиотечной системы Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» для инвалидов и не обеспечили зоной отдыха у входа в здание, хотя данные требования, предусмотрены федеральным законом и Уставом муниципального района, тем самым нарушаются права инвалидов, так как инвалиды имеют право на библиотечное обслуживание.

Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиками не представлено, также не представлено документов об устранении части выявленных нарушений.

Довод представителей ответчиков о том, что не имеется денежных средств, отсутствует финансирование, необоснован, поскольку с представлением об устранении нарушений федерального законодательства к директору МБУК ЦБС истец обращался еще в прошлом году, а именно, 10 ноября 2017 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков по вопросу доступности здания «Централизованной библиотечной системы Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» для инвалидов и обеспечения зоной отдыха у входа в здание, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно, конституционных прав инвалидов, и поэтому исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом объема предстоящих мероприятий и работ, суд приходит к выводу, что срок, предлагаемый истцом, для устранения ответчиком указанных нарушений достаточен, и поэтому считает необходимым установить срок три месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва»:

- обеспечить доступность здания Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Тес-Хемского кожууна Республики Тыва» путем размещения оборудования и носителей информации о порядке предоставления библиотечной услуги, ее оформления в доступной для инвалидов форме с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги текстовой информации на электронных носителях, зрительной информации звуковой информацией, также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, также допуска сурдопереводчика и тифлопереводчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить зоной отдыха у входа в здание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система Тес-Хемского кожууна Республики Тыва», расположенное по адресу: ул.Амбын-Ноян д.7 с.Самагалтай Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Тес-Хемский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.

Председательствующий А.Ш. Кочнёва