Решение № 2А-1087/2019 2А-1087/2019~М-1008/2019 М-1008/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-1087/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

с участием прокурора Пушкинской Е.А.

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, административное дело № 2а-1087/2019 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействующим проекта планировки в части,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании недействующим проекта планировки в части.

Требования мотивированы тем, что он является собственником объектов недвижимости: двух земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 457 кв.м. и 446 кв.м. и расположенных на них строений по адресу: <адрес>. Для осуществления сноса строений на вышеуказанных земельных участках и строительства новых объектов недвижимости я обратился в управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о выдаче градостроительных планов для выяснения параметров застройки территории.

Из градостроительных планов, утвержденных распоряжениями управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 29 ноября 2018 года за №№ 04-01-2355, 04-01-2354 установлено, что данные земельные участки расположены за пределами красных линий, местоположение которых установлено проектом планировки и межевания территории квартала, утвержденным Постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2019 года №4184-м, и отнесены к землям общего пользования, что нарушает его права как собственника вышеуказанных объектов недвижимости, поскольку не позволяет в полном объеме реализовать предоставленные ему права по распоряжению, пользованию и владению объектами недвижимости.

Считает, что административным ответчиком не соблюдена обязанность по направлению заказными письмами текста объявления и приглашению принять участие в публичном слушании лицам, чьи права могут быть затронуты рассматриваемым проектом планировки. Красные линии установлены без учета фактического землепользования, что является нарушением Градостроительного кодекса РФ к составу и содержанию проекта планировки. Бывшим собственникам объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности в настоящее время административному истцу, участие в публичных слушаниях по проекту планировки обеспечено не было.

Просит суд признать недействующим проект планировки и межевания территории квартала, утвержденный постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года №4184-м, в части установления красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами 30:12:010362:8, 30:12:010362:9, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 при надлежащем извещении не явился, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного истца ФИО2 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Астрахань», заинтересованного лица управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ФИО3 просил в иске отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года № 4184-м утвержден проект планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами Волжской, Набережная 1 Мая, ФИО4, ФИО5 в Кировском и Советском районах, который был согласован по результатам публичных слушаний, состоявшихся 05.06.2009 года.

Постановление об утверждении проекта планировки и межевания территории было опубликовано в городском информационном бюллетене «Горожанин» № 43 от 05.10.2009 года.

Вопреки доводам административного истца процедура проведения публичных слушаний по данному вопросу проведена с соблюдением требований Федерального закона от 0610.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань» и Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пунктам 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В судебном заседании установлено, что проектом планировки и межевания территории квартала, ограниченного улицами Волжской, Набережная 1 Мая, ФИО4, ФИО5 в Кировском и Советском районах предусмотрено сохранение улично-дорожной сети как ценного планировочного элемента данной территории в системе центра города, а также благоустройство территорий общего пользования.

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые границы территории общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Административному истцу, начиная с 2010 года на основании договоров купли-продажи, на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 457 кв.м. и 446 кв.м., и расположенных на них строений по адресу: <адрес>. Указанные земельные участки ранее (до утверждения проекта планировки) состояли на кадастровом учете и принадлежали на праве собственности иным физическим лицам.

29.11.2018 года по обращению административного истца администрацией МО «Город Астрахань» утверждены градостроительные планы данных земельных участков (распоряжения № 04-01-2355, № 04-01-2354), из которых следует, что земельные участки находятся за границами красных линий, местоположение которых установлено проектом планировки и межевания территории квартала, утвержденным постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года № 4184-м.

Из проекта планировки и пояснений административного ответчика следует, что применительно к территории, на которой расположены спорные земельные участки, предусматривается увеличение площади зеленых насаждений общего пользования путем разбивки скверов по бульвару ул. ФИО4, в том числе и на земельных участках, принадлежащих истцу, которые согласно проекту планировки отнесены к землям общего пользования.

Понятие территории общего пользования приведено в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ как территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент утверждения проекта планировки) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5); организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (пункт 25); утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 26).

По смыслу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки, на которых расположены элементы улично-дорожной сети, относятся к земельным участкам общего пользования, то есть к территории, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которая обозначена красными линиями.

Таким образом, вопросы территорий общего пользования относятся к вопросам местного значения, а отображенные в проекте планировки и проекте межевания территорий улицы местного значения, к которой отнесены земельные участки с кадастровым номером кадастровыми номерами 30:12:010362:8, 30:12:010362:9, являются объектами местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий (часть 9 статьи 42 ГрК РФ). Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.

В данном случае проект планировки территории и проект межевания территории не содержат сведений о земельных участках, подлежащих изъятию для муниципальных нужд, что создает правовую неопределенность судьбы спорных земельных участков и может повлечь неисполнимость документации по планировке территории.

Учитывая, что при таких обстоятельствах оспариваемый акт влечет прекращение существования земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 457 кв.м. и 446 кв.м., по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» признании недействующим проекта планировки в части удовлетворить.

Признать недействующим проект планировки и межевания территории квартала, утвержденный постановлением мэра г. Астрахани от 28.08.2009 года №4184-м, в части установления красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2019 года.

Судья: