Решение № 2А-342/2025 2А-342/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2А-342/2025

Дело № 2а-342/2025 УИД 66RS0034-01-2025-000362-70 копия

Мотивированное
решение изготовлено 16 декабря 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2025 года г. Красноуральск

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Михахос О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Красноуральска действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Красноуральск о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Красноуральска обратился в Красноуральский городской суд Свердловской области в защиту неопределенного круга лиц с учетом уточнений с административным иском к Администрации муниципального округа Красноуральск о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обосновании иска указал, что прокуратурой г. Красноуральска проведены надзорные мероприятия в части исполнения требований законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа Красноуральск.

В ходе проведения надзорных мероприятий, а также в ходе судебного разбирательства прокурором установлено, что на территории муниципального округа Красноуральск создана муниципальная система оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в состав которой входят уличные пункты информирования и оповещения населения.

До настоящего времени, уличные пункты оповещения населения не созданы в населенных пунктах <адрес> и <адрес>, отсутствие которых свидетельствует о «неохвате» жителей данных населённых пунктов сигналами систем оповещения при наступлении чрезвычайной ситуации. Данный факт способен привести к неблагоприятным последствиям для населения в виде неинформированности, неосведомленности о возникшей чрезвычайной ситуации и несвоевременному принятию мер по обеспечению собственной безопасности.

В рамках подпрограммы 1 «Обеспечение мероприятий ГО и ЧС на территории муниципального округа Красноуральск» муниципальной программы «Безопасность жизнедеятельности населения городского округа Красноуральск на 2024-2030 годы», утвержденной постановлением администрации городского округа Красноуральск от 14.09.2023 №1515 на территории муниципального округа Красноуральск реализуются мероприятия в области защиты населения и территорий от ЧС. Объем финансирования на приобретение и установку уличного пункта оповещения в 2025 году составляет № рублей.

По информации администрации муниципального округа Красноуральск в районе «Левенки» муниципального округа Красноуральск запланированы работы по установке уличного пункта оповещения в 2025 году, объем предусмотренных денежных средств на данные цели в бюджете составляет № руб.

Между тем, несмотря на отсутствие пунктов уличного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в <адрес>, в муниципальную программу «Безопасность жизнедеятельности населения городского округа Красноуральск на 2024-2030 годы», а также иные муниципальные программы проведение работ по установке в указанных населенных пунктах не включены, денежные средства на данные цели не предусмотрены.

Также установлено, что в 2018 году Министерством общественной безопасности Свердловской области в <адрес> планировались к установке уличные пункты оповещения населения (информация Министерства общественной безопасности <адрес> от 28.02.2018 №). На сегодняшний день, работы в данном направлении так и не проведены. Со стороны администрации муниципального округа Красноуральск действий к установке уличных пунктов оповещения населения в <адрес> не предпринимается.

С органа местного самоуправления не снимается обязанность по самостоятельному созданию, реконструкции, поддержанию в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения, а также обеспечения и осуществления своевременного оповещения населения в пределах границ муниципального округа Красноуральск, в частности в населенных пунктах <адрес>.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального округа Красноуральск в связи с непринятием мер по созданию уличных пунктов оповещения и информирования населения в <адрес> и <адрес> незаконным; возложить обязанность на администрацию муниципального округа Красноуральск в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в населённых пунктах муниципального округа Красноуральск, а именно в <адрес> и <адрес>, уличные пункты информирования и оповещения населения.

Определением Красноуральского городского суда от 28.11.2025 принят отказ административного истца прокурора города Красноуральска от административных исковых требований, поданных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Красноуральск в части: признания бездействия администрации муниципального округа Красноуральск в связи с непринятием мер по созданию в населенных пунктах муниципального округа Красноуральск, а именно в <адрес>», <адрес>, <адрес>», <адрес>, муниципальной систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях незаконным, а также, о возложении обязанности на администрацию муниципального округа Красноуральск в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать в населенных пунктах муниципального округа Красноуральск, а именно в <адрес>», <адрес>, клуб <адрес>», <адрес>, муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании прокурор ФИО3 доводы уточненных исковых требований поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Красноуральск ФИО5 с уточненными требованиями прокурора не согласилась, указала что создание пунктов информирования и оповещения населения в <адрес> и <адрес>, будут устанавливаться за счет средств областного бюджета и в соответствии исполнения указов Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» и от 15.10.2019 № «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года», губернатором Свердловской области утвержден План создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года. Согласно Плану запланирована установка УПО во всех населенных пунктах Свердловской области с численностью населения более 100 человек. Посёлки Краснодольский и Дачный, включены в Список населенных пунктов, подлежащих оснащению уличными пунктами оповещения. Ежегодно по запросам актуализируется информация о возможности оборудовать указанные пункты, в связи с чем места установки обследуются, составляется необходимая документация.

Представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела уведомлялись надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Согласно подпунктами «а», «в» пункта 2 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона № 68-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пункту 3 Положения № 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Согласно пункту 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее – Приказ 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.

Согласно пункту 9 Приказа 578/365, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ 578/365).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В пунктах 23, 24 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501, указано, что источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на решение задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18.03.2022 № 70 утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Свердловской области.

В целях оказания помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в рамках возможностей областного бюджета разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года (далее – План) в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной постановление Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП (далее – Постановление № 229-ПП). Согласно Плану для максимального охвата централизованным оповещением населения Свердловской области необходимо установить по одному пункту уличного оповещения во всех населенных пунктах Свердловской области численностью населения более 100 человек.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором г. Красноуральска проведены надзорные мероприятия в части исполнения требований законодательства, направленного на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа Красноуральск.

Проверкой установлено, что на территории муниципального округа Красноуральск создана муниципальная система оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в состав которой входят уличные пункты информирования и оповещения населения.

Вместе с тем до настоящего времени, уличные пункты оповещения населения не созданы в поселках Краснодольский и Дачный.

Из ответа главы МО Красноуральск от 08.04.2025 следует, что охват населения всеми сиренами, громкоговорителями включаемые от ГРИФОН и других производителей и автономные в муниципальном округе Красноуральск составляет <данные изъяты> громкоговорящие средств на подвижных объектах, мобильных и носимых технических средств оповещения (<данные изъяты> Управление физической культуры и спорта – 1 ед., громкоговорители – 54 ед. Техническое состояние системы оповещения населения в муниципальном округе Красноуральск, согласно акта результатам оценки технического состояния средств от 10.03.2025 оповещения муниципальной системы оповещения населения оценено как удовлетворительное. Объем денежных средств запланированный на данные цели составляет <данные изъяты> рубля (л.д. 22).

В 2025 году сирены оповещения необходимо установить в районе Левенка муниципального округа Красноуральск, <адрес>. Объем предусмотренных денежных средств на данные цели в бюджете составляет № рублей на установку уличного пункта оповещения населения.

Как установлено, оборудование населенных пунктов округа уличными пунктами оповещения продолжается за счет средств регионального бюджета в соответствии с Планом (создания) развития местных автоматизированных систем централизованного оповещения и информирования населения муниципальных образования Свердловской области до 2030 года. Данный План содержит Приложение с Перечнем населенных пунктов го Красноуральск, где отсутствуют уличные пункты оповещения. В данный перечень включены – <адрес> и <адрес> (л.д. 58).

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, приходит к выводу, что административным истцом не доказан факт бездействия административного ответчика, выразившегося в непроведении мероприятий по установке уличных пунктов оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Действительно действующим законодательством предусмотрено оборудование населенных пунктов указанной системой оповещения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, оборудование муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения осуществляется в рамках реализации Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2019 № 501, Программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года», утвержденной Постановлением № 229-ПП, предусматривающей сроки и объемы финансирования оборудования населенных пунктов автоматизированной системой централизованного оповещения.

При этом в рамках доведенных ассигнований, с учетом планов заданий, административным ответчиком принимаются соответствующие меры по оснащению спорных населенных пунктов, что подтверждается представленными графиками оснащения муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения. При этом оборудование населенных пунктов планируется провести до 2030 года, что соответствует федеральному и региональному законодательству.

Кроме того, суд отмечает, что из представленных доказательств следует отсутствие бездействия со стороны административного ответчика в данной части, поскольку оповещение населения на территории населенных пунктом МО Красноуральск, в которых отсутствуют уличные пункты оповещения, осуществляется посредством использования передвижных громкоговорящих устройств, установленных на автотранспорте сил и средств постоянной готовности (скорая помощь, пожарные, служба спасения, полиция), в том числе путем смс-информирования абонентов муниципального округа Красноуральск операторами сотовой связи, в пределах заключенных соглашений администрацией муниципального округа Красноуральск.

Постановлением Главы администрации ГО Красноуральск № 1515 от 14.09.2023 утверждена и введена в действие с 01.01.2023 муниципальная программа «Безопасность жизнедеятельности городского округа Красноуральск на 2024-2030 годы».

Кроме того, представлены планы закупок товаров для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Безопасность жизнедеятельности городского округа Красноуральск на 2024-2030 годы» на 2024, 2025-2026 годы, 2026—2027 годы, где запланировано приобретение оборудования для работы пункта управления гражданской обороны, для своевременного оповещения населения об угрозе чрезвычайных ситуаций.

Так представлены муниципальные контракты на поставку, монтаж, наладку оконечного оборудования муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения мо Красноуральск (уличного пункт оповещения), акты выполненных работ от 31.05.2017 (<адрес>), от 09.09.2019 (<адрес> МБОУ СОШ №); муниципальный контракт № от 12.05.2020 (<адрес>, МАОУ СОШ №), муниципальный контракт № от 07.04.2023 (<адрес>, пл. Победы, <адрес>, здание администрации), № от 2024 (<адрес>, МБДОУ д/с №), № от 2025 (<адрес>).

Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика и полагать, что данная программа и графики не будут исполнены административным ответчиком у суда оснований не имеется, учитывая, что финансирование данной программы осуществляется, в том числе и за счет регионального бюджета, без софинансирования из бюджетов других уровней административный ответчик не имеет финансовой возможности для оборудования муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения, которая должна отвечать установленным требованиям.

Также суд полагает, что сам факт возложения на административного ответчика указанной обязанности в отсутствие соответствующего финансирования без согласования с Министерством общественной безопасности Свердловской области графиков оборудования соответствующих населенных пунктов, будет являться формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая положения региональной программы, суд приходит к выводу об отсутствии у суда оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку необходимой совокупности условий, установленных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора города Красноуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Красноуральск о признании действий незаконными, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева