Решение № 2А-702/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-702/2017

Дело №2а-702/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 октября 2017 года п. Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Тищенко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, в котором просит: 1) признать незаконными действия администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по отказу в предоставлении ей, ФИО1, в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>; 2) обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области заключить с ней, ФИО1, договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>.

В обосновании административного иска указано, что она, ФИО1, является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 660 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 13.06.2012 года №92. В подпункте 2.2 пункта 2 договора аренды указано, что договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с момента его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области. Государственная регистрация аренды произведена 09.07.2012г., номер регистрации №. В 2012 году на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке она построила нежилое кирпичное здание (хозяйственная постройка), общей площадью 4,5 кв.м, на которое она зарегистрировала право собственности, о чем в ЕГРП 13.06.2013г. была сделана запись регистрации №, и ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.06.2013г. С 2013 года она неоднократно обращалась в администрацию Матвеево-Курганского района с заявлениями о выкупе земельного участка, однако орган местного самоуправления сообщал ей о невозможности предоставления земельного участка в собственность по причине неправомерного размещения ею объекта капитального строительства на земельном участке и нецелевом использовании земельного участка, предоставленного, якобы, только для огородничества. В письме администрация Матвеево-Курганского района от 20.03.2017 года за №231 ей снова отказала в предоставлении земельного участка в собственность и предложила устранить нецелевое использование земельного участка путем сноса хозяйственной постройки и передать земельный участок администрации Матвеево-Курганского района по акту приема-передачи. В письме также указано, что территория указанного земельного участка включена в зону зеленых насаждений специального назначения (С-1), в границах которой запрещено: размещение объектов капитального строительства. Данный довод органа местного самоуправления не соответствует действительности, так как согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Матвеево-Курганского сельского поселения территория земельного участка расположена в зоне Ж/114 подзоны «А». Зона жилой застройки первого типа (Ж) включает в себя основной вид разрешенного использования земельного участка: земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки и участков для ведения личного подсобного хозяйства. Разрешенный вид использования земельного участка «для ведения ЛПХ – огородничества» Правил землепользования и застройки, утвержденными Собранием депутатов Матвеево-Курганского района от 28.06.2012 №177 «Об утверждении правил землепользования и застройки Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района», не предусмотрен. Кроме того, права аренды на земельный участок были объектом продажи на аукционе, победителем которого она и являлась. Согласно протоколу аукциона от 09.06.2012 №55, разрешенный вид использования земельного участка значится как «для ведения личного подсобного хозяйства». В объявлении о наличии предназначенного для передачи в аренду гражданам земельного участка в газете «Родник» от 11.11.2011 №45 (9888), разрешенное использование арендуемого ею земельного участка значится как «для ведения личного подсобного хозяйства». Считает действия администрации Матвеево-Курганского района неправомерными и незаконными, так как они нарушают ее жилищные права (не может начать строительство жилого дома в местности, в которой работает), имущественные права (оплачивает арендную плату, которая в разы больше земельного налога). По указанной причине она вынуждена обращаться в суд с административным иском. Иной, кроме как судебной, защиты своих прав и законных интересов у нее нет.

В дальнейшем представителем административного истца заявленные требования уточнены, просила: 1) признать незаконными действия администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по отказу в предоставлении ей, ФИО1, в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>; 2) обязать администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области заключить с ней, ФИО1, договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>; 3) обязать администрацию Матвеево-Курганского района внести изменения в графическую часть правил землепользования и застройки Матвеево-Курганского сельского поселения, утвержденные Собранием депутатов Матвеево-Курганского района от 28.06.2012 №177 «Об утверждении правил землепользования и застройки Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района» в части отнесения земельного участка, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, к зоне жилой застройки первого типа (Ж).

Административный истец ФИО1, будучи уведомленной о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не заявляла, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке 226 КАС РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила: 1) признать незаконными действия администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по отказу в предоставлении ей, ФИО1, в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>; 2) обязать администрацию <адрес> заключить с ней, ФИО1, договор купли-продажи земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>. После этого заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, приведенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области по доверенности ФИО3 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, сославшись на то, что земельный участок, на который претендует административный истец, включен в зону зеленых насаждений правил земле, где запрещено размещение объектов капитального строительства, поэтому разрешение на строительство жилого дома она не сможет получить.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (часть 1).

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этих решения, действия и факта нарушения прав административного истца в результате такого решения.

Согласно статье 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2).

Из части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ приведены случаи, при которых допускается продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных материалов дела следует, что 13.06.2012 года на основании протокола аукциона №55 от 09.06.2012 между администрацией Матвеево-Курганского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды №92 находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (огородничества), общей площадью 660 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>.

Срок аренды указанного земельного участка установлен с 09.06.2012 года по 09.06.2017 года, при этом договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Федерального регистрационной службе (п.п.2.1-2.2 договора аренды).

По акту приему-передачи земельного участка от 09.06.2012 года арендатор ФИО1 приняла от арендодателя вышеуказанный земельный участок.

Из материалов дела следует, что государственная регистрация вышеуказанного договора аренды земельного участка произведена 09.07.2012 года в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 30.03.2017 года подтверждается, что право собственности на земельный участок, общей площадью 660 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, на момент рассмотрения дела ни за кем не зарегистрировано.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является правообладателем нежилого здания, площадью 4,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, о чем на ее имя выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.06.2013 года.

Судом установлено, что 09.03.2017 года вх. №710 ФИО1 обратилась к главе администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность вышеуказанный земельный участок.

20.03.2017 года главой администрации Матвеево-Курганского района дан ответ №231 на указанное обращение ФИО1, в котором последней сообщено о невозможности предоставления в собственность указанного земельного участка, сославшись на то, что в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки Матвеево-Курганского сельского поселения территория данного земельного участка включена в зону зеленых насаждений специального назначения (С-1), в границах которой запрещено размещение объектов капитального строительства, а также на нарушение ФИО1 пунктов 1.1. и 4.4.2 договора аренды от 13.06.2012 №92, предложив заявителю в месячный срок устранить нецелевое использование земельного участка: снести строение и привести участок в надлежащий вид и по окончании срока действия договора аренды возвратить участок по акту приема-передачи.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований.

Учитывая, что ФИО1 с 13.06.2013 года является правообладателем нежилого здания с кадастровым номером №, чье право собственности на момент рассмотрения дела не оспорено, который расположен на земельном участке, общей площадью 660 кв.м, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, арендатором которого ФИО1 является с 13.06.2012 года по настоящее время на основании договора аренды земельного участка №92 от 13.06.2012 года, принимая во внимание, что право собственности на вышеуказанный земельный участок не зарегистрировано, то принятое администрацией Матвеево-Курганского района решение об отказе ФИО1 в выкупе вышеуказанного земельного участка является немотивированным, без ссылки на нормы действующего законодательства, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным, поэтому в данной части заявленные требования суд считает необходимым удовлетворить.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ при удовлетворении полностью или в части заявленных требований административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд считает необходимым возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.03.2017 года №710 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Поскольку суд возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1, то оснований для удовлетворения заявленных требований о возложении на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка общей площадью 660 кв.м, с кадастровым номером 61:21:0010134:124, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>, суд не усматривает, поэтому в данной части в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.219, 227, 228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка и возложении обязанности заключить сделку купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, выраженный в письме от 20.03.2017 №231, в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено: <адрес>, прилегающий с северо-западной стороны от ориентира <адрес>.

Возложить на администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.03.2017 года №710 в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 05 октября 2017 года.

Судья А.И. Коркишко