Решение № 2А-758/2020 2А-758/2020~М-710/2020 М-710/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2А-758/2020

Дело № 2а-758/2020

УИД26RS0015-01-2020-001800-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2020 года г. Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Цымбал М.В.,с участием

административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации Ипатовского городского округа, ФИО3 по доверенности,

при помощнике судьи Суховей Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под индивидуальноегазовое отопление от ДД.ММ.ГГГГ, обязании выдать разрешение на установку отопления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на переустройство квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, под индивидуальное газовое отопление, об обязании выдать разрешение на установку индивидуального отопления.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГон обратился в администрацию Ипатовского городского округа с заявлением на получение согласия на переустройство принадлежащей им квартиры (установку индивидуального отопления). К заявлению им был приложен полный пакет документов, предусмотренный ст.26 ч.2 ЖК РФ, необходимый для переустройства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ипатовского городского округа вынесено решение, которым ему было отказано в переустройстве жилого помещения. Считает отказ в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения незаконным.

Согласно постановления администрации муниципального образования г. Ипатово Ипатовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в схему теплоснабжения города был добавлен пункт 4.10, предусматривающий предложения по переходу на индивидуальные источники энергии с указанием на возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, отвечающие требованиям к наличию герметичной камеры сгорания, наличию автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива в определенных случаях, предусматривающие определенную температуру и давление теплоносителя.

Схема теплоснабжения Ипатовского городского округа Ставропольского края предусматривает возможность перехода на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения и соответствующего установленным требованиям. Вышеназванное постановление и перечисленные в нём требования не предусматривают ежегодное составление списков многоквартирных домов, позволяющих осуществить переход на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии.

Считает, что отказ в согласовании ему переустройства квартиры административным ответчиком вынесен незаконно и необоснованно, с нарушением положений ст. 27 Жилищного Кодекса РФ. Просит:

решение, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ипатовского городского округа, которым ФИО1 было отказано в переустройстве жилого помещения - <адрес> многоквартирного <адрес> края под индивидуальное газовое отопление, признать незаконным;

возложить на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края обязанность выдать разрешение на установку в указанном жилом помещении индивидуального отопления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы и требования административного иска поддержал и пояснил, что абонент вправе снижать тепловую нагрузку. Котел, указанный в проекте, соответствует требованиям. Истец предоставил исчерпывающий перечень документов для переустройства, предусмотренных ЖК РФ, иных документов не требуется. Ему известно, что в иных районах Ставропольского края дают разрешение на переустройство, но в Ипатовском районе практика почему-то иная. В доме, где проживает истец, по его сведениям, около 8-9 квартир ранее перешли на индивидуальное отопление, а ФИО1 такой возможности не дают. Отказ является незаконным. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчикаФИО3 требования иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того пояснила, что дом в котором проживает истец не предусмотрен в схеме теплоснабжение, как дом в котором разрешена полная реконструкциия системы отопления. Схема актуализируется, утверждена до 2040 года соответствующим решением. Обоснованность схемы неоднократно проверяли в прокуратуре Ипатовского района, она никем не отменена и является действующей. Поэтому отказ истцу является обоснованным. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица -Ипатовского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд возражения от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, истицу на праве собственности принадлежит <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ипатовского городского округа с заявлением на получение согласия на переустройство принадлежащей ему квартиры (установку индивидуального отопления).К заявлению был приложен пакет документов: договор приватизации, проект переустройства жилого помещения, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, согласие временно отсутствующих членов семьи на переустройство жилого помещения, копии паспортов собственника и поверенного, доверенность на представление интересов.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ипатовского городского округа вынесено решение, которым ФИО1 было отказано в переустройстве жилого помещения.

По результатам рассмотрения представленных документов отказ в переустройстве жилого помещения ответчиком мотивирован:

п.п. 1,3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ;

п.15 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

подп. «в» п. 2 разд.1, п.6 разд. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

разд.5.3 постановления администрации Ипатовского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы теплоснабжения Ипатовского городского округа <адрес> на период 2020 года и до 2040 года».

В соответствии со ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

В силу ч.4 ст.17 ЖК РФ предусмотрено, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из п.1 ст.290 ГК РФ следует, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ч.1 ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

При этом, согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищнокоммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются (п. 1.7.2).

Федеральный закон № 384-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусматривает, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции и т.п. (п. 21 ст. 2); параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания и сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации (ч.2 ст. 36).

Из анализа перечисленных норм, по мнению суда, следует, что проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

При этом, в соответствии с ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Внутридомовая система теплоснабжения многоквартирного дома входит в состав общего имущества такого дома, а уменьшение его размеров, в том числе и путем реконструкции системы отопления посредством переноса стояков, радиаторов и т.п. хотя бы в одной квартире, возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч.3 ст. 36 ЖК РФ).

Принятие решения о переходе на индивидуальные источники отопления без согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме может являться нарушением их законных интересов и прав.

Документального подтверждения указанного согласиясобственников помещений в многоквартирном доме,расположенном по адресу: <адрес>, истцом ФИО1 не представлено.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии является переустройством жилого помещения. Порядок переустройства жилых помещений установлен главой 4 ЖК РФ. Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения должен обратиться в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр. В составе таких документов предоставляется подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения.

Разработка проекта должна вестись на основании технических условий, полученных в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. Также должен быть разработан проект и на реконструкцию системы электроснабжения (газоснабжения) многоквартирного дома, если в качестве источника индивидуального отопления планируется использовать электрическое (газовое) оборудование.

Согласно Письму Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД/04 «Об отоплении жилых помещений в многоквартирных домах», возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии должна быть установлена схемой теплоснабжения.Минстрой отмечает, что процедура перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии достаточно сложная и дорогостоящая, целесообразнее такой переход осуществлять не отдельно взятого жилого помещения, а в целом многоквартирного дома.

Доказательств наличия такой возможности – перехода на отопление жилых помещений с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в многоквартирном доме,расположенном по адресу: <адрес>, истцом ФИО1 не представлено, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных ч.15 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с данными требованиями запрещено использовать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, перечень которых определен правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В настоящее время действует постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ « 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения», «Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя». Названные «Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения» содержат перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Данный запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

Действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

По смыслу вышеприведенной нормы в многоквартирных жилых домах законом установлена возможность перехода на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

В соответствии с п.1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Согласно подп. «в» п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.

Согласно п.15 ст.14 Закона №190-ФЗ запрещается переход жилых помещений на индивидуальные источники отопления в многоквартирных домах, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Схема теплоснабжения муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края на 2020 год и на период до 2040 года разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения. По результатам слушаний схема утверждена постановлением администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации в отношении разделов и сведений, указанных в требованиях к схемам теплоснабжения.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, собственником <адрес> котором является истец ФИО1, не включен в схему теплоснабжения Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Согласно указанной схеме единой теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования являетсяИпатовский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Как следует из возражений представителя заинтересованного лица от 14.10. 2020 года проектная документация на переустройство <адрес> истца, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес>, с Ипатовским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не согласовывалась. Указанный дом отсутствует в перечне схемы с возможностью перехода на индивидуальное отопление.

В соответствии с п.4 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными полномочиями, суд, наряду с другими вопросами, обязан выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагая обязанность доказать это обстоятельство на орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, по мнению суда, ответчиком доказаны обстоятельства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого решения.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельнымиили иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенного отдельными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседаниине установлена указанная выше совокупность условий для признания незаконным оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконным отказа в переустройстве квартиры не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения под индивидуальное газовое отопление от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, черезИпатовский районный суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2020 года.

Судья - подпись

Верно: судья -